按照省人大監察和司法工委的相關工作部署，今年我市“江淮普法行”活動確定以“加強全民普法，樹立法治信仰”為主題，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹新發展理念，深入開展憲法學習宣傳教育活動，充分發揮法治宣傳教育的基礎性作用，不斷增強全民法治觀念，持續推動全社會樹立法治意識，為我市開創現代化綠色池州、創新池州、幸福池州營造了良好的法治環境。
一、高度重視，科學謀劃部署。
“江淮普法行”作為人大監察和司法工委牽頭開展的一項重要工作，市人大常委會高度重視，堅持將“江淮普法行”活動列入常委會年度工作計劃，統籌安排、全盤考慮。
“江淮普法行”活動啟動前,市人大監察和司法工委多次召開協調會，就組織領導、活動主題、活動內容、時間安排、經費保障等問題進行了認真討論研究，制定了《池州市2019年“江淮普法行”活動總體方案》。市人大監察和司法工委、市法宣辦、市委宣傳部根據總體活動方案，分別制定了《“督查行”方案》、《“普及行”方案》和《“宣傳行”方案》，為全市做好“普及行”、“宣傳行”、“督查行”工作奠定了基礎。
6月26日下午，市人大監察和司法工委與市法宣辦、宣傳部聯合組織在市委九樓會議室召開了我市2019年“江淮普法行”活動啟動暨工作部署會議。各縣區人大常委會分管負責同志及監察和司法工委、宣傳部、司法局分的同志參加了會議。市人大常委會副主任張瑞中出席會議并作重要講話，宣布2019年江淮普法行活動正式啟動。張主任對扎實開展好“江淮普法行”活動提出了明確要求,要求各單位充分認識開展“江淮普法行”法治宣傳教育活動的重要意義，認真組織好各項活動，努力提升活動實效。市司法局、市委宣傳部、市人大監察和司法工委負責同志分別對“普及行”“宣傳行”“督查行”工作做了安排部署，向各地提出了抓好工作落實的具體要求。
二、夯實普及行活動，推動“十個一”活動深入開展。
活動正式啟動后，市法宣辦根據《“普及行”活動方案》，細化了工作內容，明確了重點工作任務，分解落實了工作責任，擬定以“十個一”為主要內容的“普及行”活動方案。
一是大力開展各類集中宣傳活動，營造法治宣傳氛圍。6月28日，市法宣辦牽頭組織市直43家單位近130名機關普法志愿者，在主城區秋浦花園廣場舉辦了以“加強全民普法，樹立法治信仰”為主題的大型法律咨詢、宣傳活動，懸掛法治宣傳橫幅15條，擺放各類展板60余塊，發放各類宣傳資料2.9萬份，接受群眾咨詢1300余人次。同時，還結合6·5環境日、食品安全宣傳周、6·26禁毒日、9·9重陽節、12·2全國交通安全日等重要時間節點，與相關職能部門聯合開展了專題宣傳活動，大力營造法治宣傳氛圍。
二是各級黨委（黨組）理論學習中心組開展一次憲法專題集體學習。各縣區、各機關單位分別通過黨委（黨組）中心組擴大學習、辦公會前集體學習、機關黨課等形式，組織開展憲法學習宣講。市委黨校、干部學院把學法內容納入主體班次教學，市直工委將憲法學習列入入黨積極分子和黨務干部培訓內容，確保憲法學習常態化。3月18日，市委書記王宏為“市第十九期中青年干部”培訓班50余名學員上了一堂題為“堅持法治思維 提升依法行政能力”的專題法治課。4月26日，市委組織部、市法宣辦等部門聯合舉辦全市領導干部法治培訓班，邀請知名法律專家、華東政法大學何勤華教授作《東西方法律文明的交融》專題講座。結合“憲法進機關”主題日活動，全市各級國家機關工作人員專題學習憲法，學習憲法知識，組織憲法宣誓活動。今年以來，縣區以上黨委政府及市直單位共組織法治講座210場次，受教育11000余人次；舉辦國家工作人員法律培訓460場次，受教育7500余人次。
三是組織開展全市領導干部憲法法律知識測試。市法宣辦聯合市委組織部、市直機關工委及時下發《關于開展2019年度全市領導干部憲法法律知識測試的通知》，從中選擇部分試題形成《2019年池州市領導干部憲法法律知識測試卷》，按照統一部署、分級組織、相對集中的原則，組織全市各級正科級以上干部憲法法律測試工作，參與率、通過率均為100%。
四是組織各級普法講師團開展憲法巡回宣講活動。市法宣辦積極協調市“七五”普法講師團成員參與各縣區、市直單位憲法法律知識巡回宣講活動57場次，受教育人數2600余人次。8月27日，池州市司法局組織“七五”普法講師團成員王明華律師到武警池州支隊開展憲法專題講座，采取互動的形式，解答廣大官兵提出的各種法律問題，反響熱烈。市婦聯平安家庭普法維權志愿宣講團通過走進鄉村、社區、學校，主要圍繞《憲法》維護婦女兒童權益、婚姻家庭矛盾、親子教育等內容，共開展了32場訂單式巡回宣講。全市掀起了學習憲法熱潮。
五是組織開展機關工作人員旁聽庭審活動。積極與市中級人民法院對接，聯合印發了《關于推動全市國家工作人員旁聽庭審活動常態化制度化的實施意見》，健全完善國家工作人員日常學法制度。10月17日，東至縣法宣辦組織100余名領導小組成員單位公職人員旁聽一起濫用職權、受賄案的庭審，該案系東至法院自掃黑除惡專項斗爭開展以來審理的首例涉“保護傘”案件，從而實現了“懲處一人、教育一片”的效果。11月15日，市紀委監委、市法宣辦聯合在市法院舉辦職務犯罪案旁聽庭審活動，市直、駐池有關單位220余名國家工作人員旁聽某經濟技術開發區黨工委原書記、管委會原主任盛某受賄一案審理并接受警示教育。截至目前，全市開展旁聽庭審活動72場次，參與人數5000余人。達到審理一個案件、宣傳一部法律、教育一片群眾的目的。
六是利用青少年法治宣傳教育基地等普法陣地大力開展青少年法治實踐活動，組織開展大學生暑期法治實踐活動。市法宣辦與市圖書館簽訂合作共建協議，全力推動青少年法治教育和犯罪預防工作的開展；1月27日，市法宣辦聯合市圖書館舉辦“迎新春·送祝福”法治燈謎活動，場面快樂喜悅，氛圍溫馨溫暖；7月份，市青少年法治教育基地開展了暑期法治電影放映周活動，放映法治電影5部，近1000人次觀看。9月7日，市法宣辦聯合池州學院在市青少年法治教育基地開展青少年專場法治宣傳咨詢服務活動，活動共解答法律咨詢40余人次，發放法治宣傳資料900余份；12月1日，池州市法宣辦聯合市圖書館舉辦2019年“憲法巡回宣講”市青少年法治教育基地專場，池州學院130名青年學生參加此次活動；今年以來，市青少年法治教育基地，先后舉辦法治教育活動30余場，累計受眾近5000人次，開創了我市青少年法治教育工作的新局面。市直相關單位和各縣區也結合工作實際，與高校普法志愿者聯合開展大學生暑期實踐活動16場次。青少年普法宣傳方面，強化了學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局，全市共聘任495名法治副校長，為在校學生上好法治課。
七是組織開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動。市法宣辦扎實組織開展2019年“憲法宣傳周”七個主題日活動。12月3日至4日，市、縣區同步聯動，統一舉辦大型廣場法律咨詢服務活動，市法宣辦組織市直45家單位150多名普法志愿者，在主城區秋浦花園廣場集中開展2019年“憲法宣傳周”大型廣場法律咨詢服務活動，各縣區法宣辦也分別組織縣（區）直機關在城區中心位置舉辦宣傳活動，向廣大群眾大力宣傳《憲法》以及與群眾生產生活密切相關的法律法規，全市共發放各類法治宣傳資料5萬余份，擺放宣傳展板430余塊，懸掛宣傳標語、橫幅210條，解答咨詢3000余人次，通過集中宣傳，有效擴大“12·4”國家憲法日的社會知曉度和影響力，不斷在全社會營造尊重憲法、憲法法律至上的良好氛圍。市法宣辦組織開展“憲法進企業”主題日活動走進池州綠地置業有限公司和興濟房地產有限公司，為企業提供專業化“法治體檢”，為職工開辟法律援助“綠色通道”；全市各級開展“憲法進農村”主題日活動，助力鄉村振興和脫貧攻堅戰。圍繞農村常見法律問題提供法律咨詢服務200余場次；全市349所中小學同步開展了憲法晨讀活動；全市各地各單位組織立法、司法、執法機關以及執業律師、中小學生共1萬余人參加了集體憲法宣誓活動；九華山風景區開展“憲法進寺廟”活動，向游客、僧侶、村居民發放憲法、宗教工作基本知識等法律法規，得到廣泛好評；組織律師開展送憲法“進監獄”、“進軍營”等系列活動，延伸宣傳觸角。
八是廣泛開展普法志愿者進鄉村（社區）法律咨詢服務活動。按照“誰執法誰普法”普法責任制要求，廣泛組織各單位、各部門普法志愿者深入鄉村（社區）開展法治宣傳和法律咨詢活動百余場次。圍繞法治鄉村建設，市法宣辦印發《在全市農村實施“法律明白人”“法治帶頭人”培養工程的實施方案》，青陽縣先行先試，編印“法律明白人”讀本共3000余冊，達到人手一冊，首次選任“法律明白人”3000余人，“法治帶頭人”1500余人。貴池區舉辦2019年度司法行政業務暨法律明白人示范培訓班，同時編印了《“七五”普法讀本第四輯》5000余冊，陸續發放到群眾手中。市平安家庭普法維權志愿宣講團走進農村走進社區，認真宣傳憲法、反家暴法、婚姻法等內容，受益群眾達到3000余人次。各村居法律顧問注重運用以案釋法、案例教學等形式，以生動直觀、群眾喜聞樂見的語言和方式向基層群眾進行法治宣傳。截至目前，全市累計開展“送法進鄉村（社區）”660余場次。
九是深入開展扶貧領域法治宣傳教育活動。今年以來，池州市司法局將法治扶貧列入年度重點工作，出臺系列扶貧政策，推進法治扶貧各項措施落地落實，指導貧困村依法完善基層組織建設，依法制定基層組織工作規章制度、村規民約和自治規范，累計修訂、完善村規民約19份，提供書面法律意見240份，貧困村（居）依法治理水平不斷提升。推進“愛心超市”等貧困村法治宣傳陣地建設，發放普法宣傳資料4萬余份。推進貧困村法治文化基地建設，新增東至縣祝山村、黃泥村2個貧困村法治公園，在每個貧困村建設一個“農家法治書屋”。開展“大排查、早調解、護穩定、迎國慶”“法治扶貧鄉村行”“進村入戶一對一”等活動，制定全市司法行政機關“溫暖調解”品牌規范指引（試行），對貧困村追討薪資、工傷事故、交通事故、醫療事故、傷害賠償、贍養撫養等方面矛盾糾紛進行全面摸排梳理。組織村居法律顧問解答法律咨詢6167件。。
十是積極推進法治文化建設工作。組織參加第五屆全省“法潤江淮 共筑美麗安徽”法治故事、漫畫、微視頻征集活動，征集上報優秀法治故事30篇、漫畫155幅、微視頻23部。開展第三屆“我與憲法”微視頻征集展播活動，征集上報16部“我與憲法”微視頻，市法宣辦通過“池州普法”微信、微博廣泛開展網上憲法宣傳作品展播，共展播30期。深入挖掘羅城民歌、農民畫、戲曲、剪紙等地方文化形式中的法治元素，法治農民畫《憲法法律知識競賽》獲第十五屆全國法治動漫微電影平面作品優秀獎，民歌《當好人民普法員》被司法部展播。
三、扎實開展“宣傳行”“督查行”活動，提升活動實效
2019年“憲法宣傳周”期間，全市各級各類新聞媒體網站、移動新聞客戶端、官方微博、微信公眾號等開展形式多樣的憲法宣傳報道，池州日報刊發憲法日活動情況和公益廣告；池州廣播電臺專題報道“憲法宣傳周”廣場法律咨詢服務活動和市第十一中學“憲法進校園”主題日活動；各地各單位在微信公眾號上廣泛推送“第十三屆全國百家網站微信公眾號法律知識競賽”和“憲法宣傳周”有獎競答活動，動員廣大網民廣泛積極參與，在全市營造了濃厚的憲法學習宣傳氛圍。活動開展期間，宣傳部門部署各媒體單位利用廣播、電視、報刊等傳統媒體，微信、微博新興媒體，扎實開展了憲法法律和黨內法規宣傳。
為了解各地“江淮普法行”活動開展情況，督促各地落實“普、宣、查”三位一體工作機制，增強活動實效，推動法治池州建設，市人大監察和司法工委專門聽取了市司法局普法宣傳工作開展情況的匯報，要求各縣區人大監察和司法工委在自查的基礎上報送工作情況總結，全面了解全市各縣區活動進展情況。12月中旬，市人大常委會副主任張瑞中率監察和司法工委抽查了九華山風景區“江淮普法行”活動開展情況，重點了解普法進景區、進寺廟工作開展情況。市人大監察和司法工委作為活動牽頭單位在經費保障方面給予市法宣辦大力支持，印制了活動普法宣傳品。
四、問題及建議
督查中發現的問題主要在集中以下幾個方面：一是少數單位學習憲法和法律法規的常態化制度化還不健全，領導干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力仍有待提升；二是普法宣傳手段還過于傳統，街頭普法宣傳在個別地方還是活動的主要方式，活動形式較為單一，普法效果還不夠理想；三是宣傳成果還沒有有效轉化為群眾的法治意識，基層干部群眾尊法學法守法意識有待增強。
為此建議：一是普及行要注重抓好普法宣傳長效機制建設，注重提升領導干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力。持續推進、深入貫徹落實“誰執法誰普法”“誰主管誰負責”普法責任制，規范領導干部學法用法，促進干部職工普法執法，帶動群眾知法守法。二要宣傳行要不斷創新法治宣傳的方式方法，用群眾的語言講好法治故事、到群眾的身邊講好法治故事，運用新媒體手段為群眾講好法治故事。三要圍繞黨委政府中心工作，服務地方經濟社會發展，圍繞本地本單位的熱點問題，將普法工作放在黨委政府工作全局中謀劃和推進，提高普法工作針對性有效性。