池州市人民代表大會常務(wù)委員會公告

 

《池州市城市管理條例》已經(jīng)2016年10月28日池州市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過,并經(jīng)2016年11月10日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議批準，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。

 

 

池州市人民代表大會常務(wù)委員會

2016年11月24日      

 

 

 

 

池州市城市管理條例

（2016年10月28日池州市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過  2016年11月10日安徽省第十二屆

人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議批準）

 

目    錄

 

第一章  總則

第二章  城市管理規(guī)范

第三章  城市管理行政執(zhí)法

第四章  監(jiān)督管理

第五章  法律責(zé)任

第六章  附則

 

第一章  總  則

 

第一條  為了規(guī)范城市管理，提高城市管理和服務(wù)水平，建設(shè)文明、和諧、生態(tài)、宜居城市，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市實施城市化管理區(qū)域內(nèi)的城市管理活動。

縣、區(qū)人民政府應(yīng)當確定轄區(qū)內(nèi)實施城市化管理的區(qū)域，向社會公布，并報市人民政府備案。

第三條 本條例所稱城市管理，是指對城市規(guī)劃建設(shè)、市政設(shè)施、道路交通、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護、物業(yè)管理、安全與應(yīng)急等方面的公共事務(wù)和秩序進行管理的活動。   

第四條  城市管理應(yīng)當堅持以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則。

第五條  城市管理由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行屬地管理，建立以縣、區(qū)人民政府為主，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處為基礎(chǔ)，部門聯(lián)動、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理體制。

第六條  市、縣、區(qū)人民政府可以設(shè)立城市管理委員會，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督城市管理工作。

城市管理委員會應(yīng)當由人民政府及其城市管理行政主管部門和相關(guān)行政管理部門負責(zé)人，以及專家、市民代表等人員組成。

城市管理委員會應(yīng)當設(shè)立辦公室，負責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在城市管理行政主管部門。

第七條  市、縣、區(qū)人民政府城市管理行政主管部門依法履行城市管理綜合執(zhí)法職責(zé)，集中行使城市管理行政處罰權(quán)。

市、縣、區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護、公安、交通運輸、工商質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、民政、水務(wù)、林業(yè)、旅游、衛(wèi)生、文化廣電新聞出版等相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，做好城市管理工作。

第八條  江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、相關(guān)開發(fā)區(qū)和風(fēng)景區(qū)管委會依法履行本轄區(qū)內(nèi)城市管理職責(zé)，接受城市管理行政主管部門和相關(guān)行政管理部門委托依法行使相關(guān)職權(quán)。

第九條  鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處依照職責(zé)負責(zé)組織落實轄區(qū)內(nèi)城市管理具體工作，相關(guān)村民委員會、居民委員會應(yīng)當予以配合。

第十條  供水、供電、供氣、郵政、通信、廣播電視、公共交通和物業(yè)服務(wù)等單位，應(yīng)當在各自經(jīng)營服務(wù)范圍內(nèi)提供公共服務(wù)，保障各項設(shè)備設(shè)施的使用安全和正常運行，配合做好城市管理工作。

第十一條 公民、法人和其他組織有依法參與城市管理的權(quán)利，有維護市容整潔和公共秩序的義務(wù)，有權(quán)對違反城市管理的行為進行勸阻、舉報。

第十二條   各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當引導(dǎo)、鼓勵和支持公眾有序參與城市管理，廣泛宣傳與城市管理有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，為公眾參與城市管理提供物質(zhì)、制度等保障。

 

第二章  城市管理規(guī)范

 

第十三條 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、城市風(fēng)貌、公共空間、環(huán)境治理、公園和風(fēng)景區(qū)管理、濕地保護等專項規(guī)劃的編制，應(yīng)當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和發(fā)揮城市整體功能、實現(xiàn)城市長效管理的需要，科學(xué)論證、民主決策，廣泛聽取社會公眾意見。

各專項規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當依照法定程序進行。

城市建設(shè)應(yīng)當符合規(guī)劃要求，妥善處理新城區(qū)開發(fā)與老城區(qū)更新的關(guān)系，優(yōu)先安排城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)。

第十四條 城市建設(shè)和管理，應(yīng)當注重保護文物古跡等歷史文化遺產(chǎn)，注意保護具有典型時代特色的建筑物和構(gòu)筑物。

第十五條  城市中的建筑物、構(gòu)筑物、道路、園林綠化、照明、水域、廣告標識等公共設(shè)施、公共場所以及居住區(qū)等建設(shè)與管理，應(yīng)當符合國家相關(guān)標準，保障人身和財產(chǎn)安全，滿足城市發(fā)展和社會生活需要。

第十六條 建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當符合下列要求：

（一）新建、改建和擴建符合規(guī)劃，并取得許可；

（二）臨街房屋及其防護設(shè)施整齊美觀,風(fēng)格、造型、色調(diào)相協(xié)調(diào)；

（三）外觀保持完好整潔，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)損壞、墻面剝離或者外立面污染的，及時修繕、維護和清洗。

（四）城市管理的其他要求。

現(xiàn)有臨街房屋及其防護設(shè)施不符合要求的，應(yīng)當逐步改造。市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當按照城市綜合管理目標，制定建筑物、構(gòu)筑物外立面綜合整治方案，并組織實施。

第十七條 城市道路管理應(yīng)當達到下列要求：

（一）路面保持平整，附屬設(shè)施完好、整潔，發(fā)生塌陷、損毀等情形的，及時修復(fù)；

（二）交通信號燈、標志、標線、護欄、隔離墩、技術(shù)監(jiān)控設(shè)備等交通設(shè)施的設(shè)置，符合國家標準和道路交通安全的相關(guān)規(guī)定；

（三）經(jīng)批準臨時占用或者挖掘城市道路的，按照批準的時間、范圍進行作業(yè)并及時恢復(fù)原狀。

禁止損壞或者擅自占用、挖掘城市道路。禁止損壞或者擅自拆除、改動城市道路附屬設(shè)施。

第十八條 城市停車設(shè)施的建設(shè)和管理應(yīng)當符合規(guī)范、方便群眾、滿足停車需求。

城市管理行政主管部門應(yīng)當組織建立、完善城市公共停車信息系統(tǒng)，并向社會實時公布停車信息。大中型商場、酒店餐飲、文化娛樂等場所公共停車場的經(jīng)營管理者，應(yīng)當將停車信息納入城市公共停車信息系統(tǒng)。

機動車停放應(yīng)當遵守交通安全管理和市容環(huán)境管理規(guī)定，不得在城市綠地、人行道、消防通道等禁止停車場地停放機動車或者違反規(guī)定臨時停車。

第十九條 城市功能照明和景觀照明設(shè)施應(yīng)當達到下列要求:

（一）功能完好，節(jié)能環(huán)保；

（二）開閉時間、開啟率、完好率符合相關(guān)規(guī)定；

（三）出現(xiàn)損壞的，及時修復(fù)；

（四）同一條道路的路燈燈桿、燈具和光源的安裝，做到統(tǒng)一、整齊、協(xié)調(diào)。

禁止擅自占用、拆除、改動、遷移等破壞城市照明設(shè)施的行為。

第二十條  城市公共排水設(shè)施應(yīng)當滿足城市防洪排澇需求，做到管網(wǎng)完備、運行正常。

禁止擅自堵塞、占壓、拆卸、移動、挖掘或者破壞城市公共排水設(shè)施。禁止違反規(guī)定將污水排入城市公共排水設(shè)施，或者在雨水、污水分流地區(qū)將污水排入雨水管網(wǎng)。

第二十一條 實施城市化管理區(qū)域內(nèi)，禁止下列影響市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和道路交通的行為：

（一）在車行道上停留、乞討、兜售、散發(fā)物品；

（二）在指定公共張貼欄之外的場所和設(shè)施張貼、寫印廣告?zhèn)鲉危?/span>

（三）未經(jīng)許可在城市道路和公共場地堆放物料、出店經(jīng)營、搭建亭棚；

（四）其他影響市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和道路交通的行為。

第二十二條 攤點管理應(yīng)當達到下列要求：

（一）在規(guī)定的地點、范圍和時間內(nèi)經(jīng)營；

（二）及時處理廢棄物，保持場地衛(wèi)生整潔；

（三）其他市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和道路交通管理要求。

第二十三條 報刊亭等亭棚的設(shè)置、使用應(yīng)當達到下列要求：

（一）按照批準的內(nèi)容設(shè)置、使用，不得擅自改變用途，不得出亭經(jīng)營；

（二）招牌、標志、照明燈光及遮陽篷等附屬設(shè)施，符合有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范；

（三）保持外立面清潔，出現(xiàn)污損、毀壞等情形的，及時清洗、修復(fù)。

第二十四條 公共信息標識的管理應(yīng)當達到下列要求：

（一）標識設(shè)置符合國家、行業(yè)和地方標準，語言文字表述規(guī)范，城市窗口區(qū)域、旅游景點、賓館飯店等場所有規(guī)范的外文提示；

（二）標識出現(xiàn)污損、脫落等情形的，及時清洗、修復(fù)或者更新。

第二十五條 戶外廣告的設(shè)置應(yīng)當達到下列要求：

（一）符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，與城市風(fēng)貌和格局相協(xié)調(diào)，避免產(chǎn)生聲光污染；

（二）廣告內(nèi)容健康、文明、規(guī)范，符合社會公德，尊重民族習(xí)慣；

（三）符合設(shè)置技術(shù)規(guī)范、安全技術(shù)標準；

（四）利用公共產(chǎn)權(quán)資源的城市公共空間設(shè)置戶外廣告的，公共空間使用權(quán)通過招標、拍賣等公開出讓方式取得。

單位和個體工商戶招牌的設(shè)置，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條  城市園林綠化應(yīng)當因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。園林綠化工程的設(shè)計、建設(shè)、管理、養(yǎng)護和更新應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)范要求，注重景觀、生態(tài)、游憩、防災(zāi)等功能，兼顧城市區(qū)域功能和生物多樣性。

禁止下列破壞城市園林綠化的行為：

（一）損害、砍伐、擅自移植古樹名木；

（二）損害、擅自砍伐綠化樹木，損壞、擅自挖掘花壇、綠籬、草坪等花草植被；

（三）污損建筑小品、雕塑等景觀設(shè)施；

（四）在城市綠地、風(fēng)景林地堆放物料，傾倒垃圾、化學(xué)物品以及液化氣殘渣；

（五）在城市綠地內(nèi)設(shè)攤經(jīng)營；

（六）其他破壞城市園林綠化的行為。

第二十七條  城市公園和風(fēng)景區(qū)應(yīng)當做到環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、管理規(guī)范。

在城市公園和風(fēng)景區(qū)水域，禁止下列行為：

（一）清洗車輛、衣服、拖把等物品；

（二）擅自放養(yǎng)家禽家畜；

（三）擅自種植、采挖水生植物；

（四）在禁止區(qū)域游泳、垂釣；

（五）獵捕鳥獸或者以毒殺、電殺等滅絕性方式捕撈魚類及其他水生動物；

（六）投放對生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生不良影響的動物；

（七）其他影響水域生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生和安全的行為。

第二十八條 建筑垃圾的處置應(yīng)當及時，并遵守下列規(guī)定：

（一）向城市管理行政主管部門申請辦理許可手續(xù)；

（二）回填工程基坑、洼地等需要受納建筑垃圾的，受納單位應(yīng)當向城市管理行政主管部門申報登記；

（三）將建筑垃圾交由經(jīng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門核準的運輸單位承運；

（四）運輸單位使用符合規(guī)定的運輸車輛，隨車攜帶建筑垃圾處置核準證件，按照規(guī)定的運輸路線、時間和限定的速度，將建筑垃圾全密閉運往指定的處置場所；

（五）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

建筑垃圾的運輸或者處置不得有下列情形:

（一）將建筑垃圾混入生活垃圾；

（二）運輸過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾；

（三）隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾；

（四）其他影響市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生的情形。

第二十九條  建筑砂石、工程泥漿、預(yù)拌商品混凝土等建筑材料以及工程渣土的運輸或者處置，按照本條例第二十八條有關(guān)建筑垃圾的運輸或者處置規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 生活垃圾應(yīng)當投放到指定的垃圾容器或者收集場所。

賓館、飯店、餐館以及機關(guān)、院校等單位應(yīng)當單獨收集、存放所產(chǎn)生的餐廚垃圾，并交符合要求的生活垃圾收集、運輸企業(yè)運至規(guī)定的生活垃圾處理場所。

禁止隨意傾倒、拋撒、堆放、排放生活垃圾或者生活廢水、廢液。

第三十一條  從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置業(yè)務(wù)的，應(yīng)當經(jīng)過批準。經(jīng)營單位應(yīng)當嚴格履行垃圾清掃、收集、運輸、處置義務(wù)，不得有下列情形:

（一）運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾；

（二）擅自停業(yè)、歇業(yè)；

（三）其他影響市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和污染防治的情形。

第三十二條  工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活等領(lǐng)域中產(chǎn)生的邊界噪聲，應(yīng)當符合環(huán)境噪聲污染控制標準。

禁止下列產(chǎn)生噪聲污染的行為：

（一）在市區(qū)街道、廣場等公共場所和居民區(qū)使用高分貝音響器材；

（二）商業(yè)經(jīng)營活動中，使用高音喇叭或者采取其他發(fā)出高噪聲的方式招攬顧客；

（三）在市區(qū)臨街門面、道路、公共場地、居民區(qū)從事切割、敲打、錘擊等產(chǎn)生高噪聲的生產(chǎn)、加工作業(yè)；

（四）每日十二時至十四時、二十二時至次日六時期間在居民區(qū)進行建筑、裝修施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)或者特殊需要并依法經(jīng)過批準的除外 ；

（五）其他造成環(huán)境噪聲污染的行為。

高考、中考等重大社會活動期間，市、縣、區(qū)人民政府可以對噪聲控制采取臨時性管理措施。

第三十三條  飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當依法安裝和使用下列與其經(jīng)營規(guī)模相匹配的餐飲油煙污染防治設(shè)施：

（一）油煙、廢氣凈化裝置；

（二）專門的油煙、廢氣排放通道；

（三）異味處理設(shè)施。

第三十四條 市、縣、區(qū)人民政府可以劃定禁止露天燒烤區(qū)域。任何單位和個人不得在禁止露天燒烤區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。

第三十五條 實行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主或者物業(yè)使用人應(yīng)當按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及依法簽訂的物業(yè)服務(wù)合同、依法制定的管理規(guī)約，履行各自義務(wù)。

未實行物業(yè)管理的區(qū)域，由縣、區(qū)人民政府逐步實行物業(yè)管理。

第三十六條 住宅小區(qū)內(nèi)禁止下列行為:

（一）裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；

（二）侵占、損壞物業(yè)的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備；

（三）違反法律、法規(guī)和管理規(guī)約，以及未經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，改變建筑物及其附屬設(shè)施的用途；

（四）擅自改變房屋外觀；

（五）堆放易燃、易爆、劇毒或者含有放射性物質(zhì)的物品，排放有毒、有害物質(zhì)；

（六）違反規(guī)定飼養(yǎng)動物；

（七）在綠化場地種植蔬菜等農(nóng)作物；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三十七條 下列場所或者建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，應(yīng)當依法劃定安全通道或者安全距離、危險區(qū)域和安全場所，并按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全標識：

（一）舉辦大型群眾性活動的場所；

（二）公共場所和其他人員密集場所；

（三）高層建筑、易燃易爆危險品倉庫、地下管廊等可能危及公眾安全的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施。

第三十八條  各級人民政府和市、縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的城市管理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

本條例第三十七條規(guī)定的場所或者建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施的管理者或者經(jīng)營者，以及其他危險區(qū)域、危險源的管理者，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定制定具體的安全保障應(yīng)急預(yù)案。

第三十九條 發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等城市管理突發(fā)事件后，相關(guān)人民政府及其城市管理行政主管部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)，采取措施應(yīng)對突發(fā)事件。

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，相關(guān)人民政府及其城市管理行政主管部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活和社會秩序。

 

第三章  城市管理行政執(zhí)法

 

第四十條 城市管理行政主管部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定集中行使下列行政處罰權(quán)：

（一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；

（二）環(huán)境保護管理方面的社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；

（三）工商管理方面的戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)；

（四）交通管理方面的侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)；

（五）水務(wù)管理方面的向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；

（六）食品藥品監(jiān)管方面的戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)；

（七）其他行政處罰權(quán)。

城市管理行政主管部門可以依法實施與前款規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。

行政處罰權(quán)集中行使后，相關(guān)行政管理部門不得擅自改變或者放棄應(yīng)當繼續(xù)依法履行的行政管理和監(jiān)督職責(zé)。

第四十一條  市、縣、區(qū)城市管理行政主管部門可以在江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、相關(guān)開發(fā)區(qū)和風(fēng)景區(qū)等行政區(qū)域派駐執(zhí)法機構(gòu)，負責(zé)派駐區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作。

第四十二條 兩個以上城市管理行政主管部門對同一違法行為都有查處管轄權(quán)的，由首先發(fā)現(xiàn)的城市管理行政主管部門查處。對查處管轄權(quán)有爭議的，由市城市管理行政主管部門指定管轄。

市城市管理行政主管部門對縣、區(qū)城市管理行政主管部門未予查處的違法行為，應(yīng)當責(zé)令其查處，也可以直接查處。

市城市管理行政主管部門可以對社會影響重大的違法行為直接查處，必要時也可以組織相關(guān)縣、區(qū)城市管理行政主管部門共同查處。

第四十三條  市、縣、區(qū)人民政府及其城市管理行政主管部門應(yīng)當加強對城市管理執(zhí)法隊伍的建設(shè)和管理。

行政執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)考核合格并取得行政執(zhí)法資格后，方可從事行政執(zhí)法工作。

第四十四條  市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當建立由城市管理行政主管部門和相關(guān)行政管理部門共同參加的查處違法行為聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同機制。參加聯(lián)合執(zhí)法的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法履行職責(zé)，實施管理，作出行政決定。

市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當建立依托數(shù)字化平臺的城市管理違法行為查處機制，實行城市管理網(wǎng)格化，劃定轄區(qū)網(wǎng)格區(qū)域，細化網(wǎng)格日常巡查管理責(zé)任，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，及時發(fā)現(xiàn)和查處城市管理違法行為。

城市管理行政主管部門應(yīng)當會同相關(guān)行政管理部門建立健全城市管理信息共享機制。

第四十五條  城市管理行政主管部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當由相關(guān)行政管理部門處理的違法行為，應(yīng)當及時移送相關(guān)行政管理部門處理。相關(guān)行政管理部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當由城市管理行政主管部門處理的違法行為，應(yīng)當及時移送城市管理行政主管部門處理。涉及違法行為的材料和被查封、扣押的財物等應(yīng)當一并移送。

第四十六條  城市管理行政主管部門以及相關(guān)行政管理部門在行政執(zhí)法過程中，當事人阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，公安機關(guān)應(yīng)當及時依法處理。

第四十七條 城市管理行政主管部門在行政執(zhí)法過程中，有下列情形之一的，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當依法予以協(xié)助配合：

（一）獨立行使職權(quán)不能實現(xiàn)行政管理目的；

（二）調(diào)查執(zhí)行公務(wù)需要的事實資料不能取得的；

（三）相關(guān)文書、資料、信息為有關(guān)部門所掌握的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定有關(guān)部門的認定結(jié)果作為行政執(zhí)法前提條件的。

相關(guān)行政管理部門因法定事由不能提供協(xié)助的，應(yīng)當以書面形式告知城市管理行政主管部門并說明理由。

第四十八條  鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當在執(zhí)法調(diào)查取證、文書送達、行政強制執(zhí)行等方面協(xié)助城市管理行政主管部門和相關(guān)行政管理部門工作。

第四十九條  城市管理行政主管部門和相關(guān)行政管理部門在城市管理行政執(zhí)法中，可以依法采取下列措施：

（一）向當事人和其他相關(guān)人員進行調(diào)查；

（二）以勘驗、拍照、錄音、錄像等方式現(xiàn)場取證；

（三）查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文書資料；

（四）查封、扣押與違法行為有關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。

第五十條  接到舉報或者發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理行政主管部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，依法予以查處，責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除。當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，市人民政府或者建設(shè)工程所在地縣、區(qū)人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

實施強制拆除的，實施機關(guān)應(yīng)當會同違法建設(shè)所在地的縣、區(qū)人民政府相關(guān)行政管理部門、街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府制定工作方案和應(yīng)急預(yù)案，確定各自職責(zé)。

強制拆除前，實施機關(guān)應(yīng)當依法告知當事人清理財物。當事人拒絕清理的，應(yīng)當將當事人財物登記后運送到指定場所。

第五十一條  城市管理行政主管部門和相關(guān)行政管理部門依法實施查封、扣押后，對于經(jīng)調(diào)查核實沒有違法行為或者不再需要查封、扣押的，應(yīng)當解除查封、扣押并立即退還財物。

第五十二條  城市管理行政主管部門應(yīng)當依照法律規(guī)定采用直接送達、留置送達或者郵寄送達等方式送達行政執(zhí)法文書。當事人下落不明，或者利用其他規(guī)定的方式無法送達的，城市管理行政主管部門可以依法通過新聞媒體、相關(guān)門戶網(wǎng)站和當事人居住的社區(qū)公告欄等載體公告送達行政執(zhí)法文書，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。

 

第四章  監(jiān)督管理

 

第五十三條  市、縣、區(qū)人民政府及其監(jiān)察機關(guān)、法制工作機構(gòu)應(yīng)當依法對城市管理行政主管部門和相關(guān)行政管理部門實施行政執(zhí)法監(jiān)督。

上級行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級行政機關(guān)有違法或者不當行政行為的，應(yīng)當責(zé)令其改正、限期履行法定職責(zé)或者直接撤銷其行政行為。

城市管理行政主管部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當建立內(nèi)部檢查、監(jiān)督、考核機制，督促工作人員依法履行職責(zé)。

第五十四條  對人民法院、人民檢察院就城市管理相關(guān)行政行為提出的司法建議，相關(guān)人民政府及其城市管理行政主管部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當認真研究，并予以答復(fù)。

第五十五條  城市管理行政主管部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當接受輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的情況和問題，及時調(diào)查核實，依法作出處理，并將處理情況向社會公布。

第五十六條  城市管理行政主管部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當主動公開其職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準和監(jiān)督方式等，接受社會監(jiān)督。

公民、法人或者其他組織對于城市管理行政主管部門和相關(guān)行政管理部門及其工作人員的違法犯罪行為，有權(quán)檢舉、控告；對其他不當行為，可以提出批評和建議。接到檢舉、控告或者批評和建議的部門應(yīng)當按照規(guī)定核實處理，及時將處理結(jié)果反饋舉報人，并對舉報人的信息予以保密。

第五章  法律責(zé)任

 

第五十七條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十八條  違反本條例第二十六條第二款第一項規(guī)定，由城市管理行政主管部門進行處罰。損害古樹名木的，處一千元以上五千元以下罰款；砍伐、擅自移植古樹名木，或者致使古樹名木死亡的，處古樹名木價值一倍以上五倍以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任。

違反本條例第二十六條第二款第二項、第三項、第四項、第五項規(guī)定，破壞城市園林綠化及設(shè)施的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，賠償損失，可以處二百元以上一千元以下罰款。

第五十九條   違反本條例第二十七條第二款第一項、第二項、第三項、第四項規(guī)定，在城市公園和風(fēng)景區(qū)水域清洗車輛、衣服、拖把等物品，擅自放養(yǎng)家禽家畜，擅自種植、采挖水生植物，或者在禁止區(qū)域游泳、垂釣的，由城市管理行政主管部門責(zé)令停止違法行為，可以給予警告，并可以對個人處二百元以下罰款；對單位處一千元以下罰款。

違反本條例第二十七條第二款第五項規(guī)定，在城市公園和風(fēng)景區(qū)水域獵捕鳥獸或者以毒殺、電殺等滅絕性方式捕撈魚類及其他水生動物的，由城市管理行政主管部門沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，處五百元以上二千元以下罰款。

第六十條   違反本條例第二十八條規(guī)定，建筑垃圾處置有下列行為之一的，由城市管理行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可以按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）違反第一款規(guī)定，未及時清運建筑垃圾造成環(huán)境污染的，對單位處五千元以上五萬元以下罰款；違反第一款第二項規(guī)定，擅自設(shè)立棄置場收納建筑垃圾的，對單位處五千元以上一萬元以下罰款，對個人處三千元以下罰款；違反第一款第三項規(guī)定，將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹玫模瑢挝惶幰蝗f元以上十萬元以下罰款。

（二）違反第二款第一項規(guī)定，將建筑垃圾混入生活垃圾的，對單位處三千元以下罰款，對個人處二百元以下罰款；違反第二款第二項規(guī)定，運輸過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，對單位處五千元以上五萬元以下罰款；違反第二款第三項規(guī)定，隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處二百元以下罰款。

建筑砂石、工程泥漿、預(yù)拌商品混凝土等建筑材料以及工程渣土的運輸或者處置，違反本條例第二十九條有關(guān)適用建筑垃圾的運輸或者處置規(guī)定的，由城市管理行政主管部門按照前款規(guī)定予以處罰。

第六十一條  違反本條例第三十條第三款規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、堆放、排放生活垃圾的，由城市管理行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，對單位可以處五千元以上五萬元以下罰款，對個人可以處二百元以下罰款。

第六十二條  違反本條例第三十一條規(guī)定，由城市管理行政主管部門進行處罰。對未經(jīng)批準從事生活垃圾經(jīng)營性處理業(yè)務(wù)的，責(zé)令停止違法行為，可以處三萬元以下罰款。對從事生活垃圾經(jīng)營性處理業(yè)務(wù)的單位在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五千元以上五萬元以下罰款。未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的，責(zé)令限期改正，對從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)膯挝唬梢蕴幰蝗f元以上三萬元以下罰款;對從事生活垃圾經(jīng)營性處置的單位，可以處五萬元以上十萬元以下罰款。

第六十三條   城市管理行政主管部門或者相關(guān)行政管理部門工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未及時將無管轄權(quán)的案件移送有管轄權(quán)部門處理的；

（二）繼續(xù)行使已經(jīng)交由城市管理行政主管部門集中行使的行政處罰權(quán)的；

（三）超越權(quán)限行使行政權(quán)的；

（四）不履行或者不正確履行聯(lián)合執(zhí)法或者行政協(xié)同職責(zé)的；

（五）違法查封、扣押、沒收財物或者違法所得的；

（六）刁難、辱罵、毆打或者唆使他人毆打當事人的；

（七）損毀當事人財物或者索要、收受他人財物的；

（八）截留、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的違法財物、違法所得或者罰款的；

（九）對應(yīng)當處理的違法行為不制止、不處罰，致使公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受損害的；

（十）泄露工作秘密造成嚴重后果的；

（十一）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

城市管理行政主管部門或者相關(guān)行政管理部門工作人員行使行政職權(quán)，因故意或者重大過失致使公民、法人和其他組織合法權(quán)益受到損害的，城市管理行政主管部門或者相關(guān)行政管理部門賠償相對人損失后，應(yīng)當依法向有過錯的工作人員進行追償。

 

第六章  附  則

 

第六十四條  市人民政府可以根據(jù)本條例制定城市管理方面的具體實施辦法。

第六十五條  本條例自2017年1月1日起施行。