圍繞中心謀發(fā)展 履職盡責為人民

——人民代表大會制度在石臺縣的實踐綜述

錢凱

2024年，是全國人民代表大會成立70周年，也是石臺縣人大常委會設立42周年。42年來，特別是黨的十八大以來，在習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想指引下，石臺縣人大及其常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，認真履行憲法法律賦予的職責，與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發(fā)展，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設作出了重要貢獻。

石臺縣，原名石埭縣。新中國成立后，先后屬池州專區(qū)、徽州專區(qū)、蕪湖專區(qū)管轄，1959年因建陳村水庫（太平湖）被撤銷建制。1965年7月，國務院批準設立石臺縣。

追溯歷史，石埭縣各界人民代表會議是建國初期該縣人民行使權力的機關，至1953年7月共召開十屆各界人民代表會議。1954年7月4日，石埭縣第一屆人民代表大會第一次會議召開，標志著人民代表大會制度正式建立，至1959年被撤銷建制，共召開三屆六次人民代表大會。1965年復建石臺縣，次年3月召開了石臺縣第一屆人民代表大會第一次會議。由于受“文化大革命”影響，從1966年召開第一屆第一次會議后至1982年，均未召開過人民代表大會。當時，因歷史原因，在序列上將1968年8月縣革命委員會排為第二屆，故此后召開的人代會稱為第三屆。

1982年3月18日，石臺縣第三屆人民代表大會第一次會議開幕，會期六天。在這次會議上，設立了石臺縣人民代表大會常務委員會，選舉產(chǎn)生了石臺縣人大常委會主任、副主任、委員，標志著石臺縣地方國家權力機關完整建立。經(jīng)過歷屆縣人大常委會的努力，該縣人大工作取得長足發(fā)展，組織制度和議事規(guī)則不斷健全，監(jiān)督工作、重大事項決定、人事任免、代表工作不斷加強，人大及其常委會的履職能力不斷提高，在服務全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

堅持黨的全面領導

人大自身建設得到不斷加強

歷屆縣人大常委會始終堅持把理論學習作為加強自身建設的必修課和基本功，高度重視、全面部署、扎實推進。尤其是黨的十八大以來，縣人大及其常委會始終堅持把黨的全面領導作為人大工作的首要政治原則，作為人大工作創(chuàng)新發(fā)展的根本保證，確保人大工作始終沿著正確的政治方向前進。堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想擺在首要位置，健全黨組班子帶頭學、組成人員集中學、人大代表履職學、機關干部常態(tài)學的理論學習機制，“第一議題”跟進學習習近平總書記重要講話、重要論述、重要指示精神，始終做到旗幟鮮明講政治，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

歷屆縣人大常委會始終注重加強班子和隊伍建設。近年來，在縣委堅強領導下，針對干部隊伍年齡結(jié)構不合理、專業(yè)分布不合理、人員力量缺乏等問題，加強了人大干部交流轉(zhuǎn)崗，人大工作活力不斷得到顯現(xiàn)。2014年，石臺縣“三個人大”（活力人大、作為人大、創(chuàng)新人大）建設的做法和經(jīng)驗，先后在全國人大培訓會議和省、市人大工作會議上作經(jīng)驗交流發(fā)言。

歷屆縣人大常委會高度重視制度建設，根據(jù)憲法和代表法、地方組織法、監(jiān)督法等法律，先后建立了人大代表選舉、常委會議事決策、監(jiān)督、決定、代表建議意見辦理、代表“雙聯(lián)系”、機關建設等多項制度機制，并及時修改完善，使人大工作始終保持創(chuàng)新活力。每屆人大堅持履新第一年明確制度建設任務，提出需要建立、修訂、完善的制度建設任務，寫進人代會工作報告，列入常委會工作計劃。安排專人負責制度建設，抓好督查督辦、跟蹤問效。針對國家機關工作人員任后監(jiān)督問題，2013年在全省率先出臺了《關于“一府兩院”國家機關工作人員報告履行職責情況暫行辦法》。

依法履職盡責

助推全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

依法監(jiān)督“一府一委兩院”工作，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職責。從1982年縣第三屆人民代表大會第一次會議第一次行使監(jiān)督權，聽取審議縣革命委員會工作報告，到近年來強化全鏈條監(jiān)督，在參與中監(jiān)督，在支持中監(jiān)督，人大監(jiān)督更加務實有力。自2012年縣十一屆人大常委會任職以來，共聽取審議工作報告132項，開展執(zhí)法檢查24次，開展專題視察18次，作出決議決定42項。

歷屆縣人大常委會十分注重經(jīng)濟運行質(zhì)量，每年都安排聽取和審議縣人民政府的計劃執(zhí)行情況報告、預決算報告以及審計工作報告，圍繞“三保”，抓好財政預算年度執(zhí)行情況和財政預算草案審查，依法調(diào)整財政收支預算，提出針對性建議，助推年度計劃順利完成、目標如期實現(xiàn)。高度關注重點工程、重點項目建設，每年都安排視察和調(diào)研，提出意見和建議。主任會議成員深入一線，協(xié)調(diào)解決問題，推動了全縣重點工程和項目建設的順利實施。多年來，經(jīng)過全縣上下共同努力，G3W德上高速石臺段順利建成通車，圓了石臺人民“高速夢”。建縣以來單體投資最大工程項目抽水蓄能電站“落地生根”。

歷屆縣人大常委會把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大政治責任牢牢扛在肩上，緊扣高質(zhì)量整縣摘帽，堅持問題導向，緊盯“兩不愁三保障一安全”，圍繞落實“六個精準、五個一批”“十大工程”，通過聽取審議工作報告，開展集中視察、跟蹤檢查，組織扶貧項目實施及資金撥付使用督查，深入一線開展調(diào)研，全力促進脫貧攻堅各項工作落細、落地、落實。認真落實縣委部署，牽頭抓好并持續(xù)深化鳳臺石臺縣域?qū)訋头龉ぷ鳎J真落實包保幫扶和駐村扶貧工作，其中常委會派駐干部所在的七都鎮(zhèn)新棚村黨支部獲評“全國脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號。積極動員全縣各級人大代表積極參與結(jié)對幫扶、走訪調(diào)研等脫貧攻堅活動，累計幫扶聯(lián)系貧困戶800余戶，幫助落實扶貧項目120余個，凝聚合力譜寫石臺脫貧攻堅“人大篇章”。

歷屆縣人大常委會始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞就醫(yī)、就業(yè)、入學、食品安全、生態(tài)環(huán)境、弱勢群體權益保障等關系人民群眾切身利益的民生問題，胸懷全局、勇于擔當，在“監(jiān)督日歷”里留下了濃墨重彩的一筆。“菜籃子”是廣大群眾關心的熱點問題，常委會聽取和審議了縣政府關于物價監(jiān)管工作情況的報告，針對存在的問題提出了意見，推動縣政府制定蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實專項資金，加大蔬菜基地建設力度。積極回應社會關切，聽取審議縣政府農(nóng)村飲水安全工程建設、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社保基金管理使用、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設等專項工作報告，組織常委會組成人員視察全縣中小學建設和棚戶區(qū)改造，開展食品安全監(jiān)管、殘疾人社會保障服務體系建設、教師隊伍建設、血防、新農(nóng)合、基層衛(wèi)生院建設、縣醫(yī)院建設與發(fā)展等專題調(diào)研，支持縣政府出臺政策、措施，助推了全縣社會保障事業(yè)水平的穩(wěn)步提升。聚焦新冠疫情防控，聽取和審議疫情防控工作情況等報告，助力打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)。督促落實全國人大常委會關于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定，開展《野生動物保護法》等貫徹實施情況執(zhí)法檢查。自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，從2018年開始，每年依法聽取和審議環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況報告，推動環(huán)保監(jiān)管責任全面壓實，石臺縣生態(tài)環(huán)境狀況多年穩(wěn)居全省前列，榮獲第四批國家生態(tài)文明建設示范縣、養(yǎng)生宜居縣、中國最美生態(tài)休閑旅游名縣、第七批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，連續(xù)兩年入選“中國最美縣域”榜單，秋浦河石臺段被水利部授予全國最美家鄉(xiāng)河。

充分發(fā)揮人大代表作用

推動全過程人民民主理念落地生根

人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關鍵在于它深深植根于人民之中，承載著全過程人民民主的理念和實踐。

歷屆縣人大常委會高度重視代表培訓工作，采取“請進來”與“走出去”相結(jié)合，開展代表履職培訓，每屆縣人大代表均實現(xiàn)培訓全覆蓋，代表履職能力得到持續(xù)提升。常態(tài)化安排代表列席縣人大常委會會議，召開列席常委會會議代表座談會，邀請代表參加執(zhí)法檢查、調(diào)研視察，組織代表參加縣政府聽證會、縣規(guī)劃委會、相關部門行業(yè)測評會等活動，擴大代表履職參與范圍，保障代表知情知政，促進代表更好履職。2015年，制定《關于常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選區(qū)選民活動暫行辦法》，廣泛征求代表意見、建議，收集民情民意，及時交“一府兩院”辦理，進一步增強了代表履職意識。

歷屆縣人大常委會不斷健全完善代表履職激勵機制，持續(xù)開展先進代表小組、優(yōu)秀代表建議評選表彰，不斷豐富閉會期間的代表履職活動，規(guī)范代表陣地建設，引導各級人大代表各展所長、各盡其能，全力參與鄉(xiāng)村振興聯(lián)戶包幫、疫情防控、復工復產(chǎn)、公益慈善、基層社會治理等工作。自全省人大開展“關注民生提建議、五級代表在行動”以來，石臺首創(chuàng)“黨建+人大代表”工作模式，持續(xù)加強村級人大代表聯(lián)絡站建設，推行駐村各級人大代表統(tǒng)一進站，每月通過會商共議的方式提出代表意見建議，常委會相關做法得到省、市人大常委會充分肯定。

在總結(jié)歷屆縣人大常委會經(jīng)驗基礎上，首創(chuàng)提出了“主任領銜、縣長領辦、部門承辦、工委督辦、代表問效、社會公開”的代表議案建議督辦制度，建立了主任會議成員集體督辦議案、常委會副主任負責重點建議督辦制度。通過走訪領銜代表、約談承辦單位負責人、分類召開集中督辦會、開展?jié)M意度測評、在縣人大網(wǎng)站公開辦理測評結(jié)果等方式，督促承辦單位認真辦理。縣政府高度重視，定措施、發(fā)通報、抓督查，將議案建議辦理工作納入年度目標管理考核，推動辦理質(zhì)量逐年提高，辦理成果向政策、制度層面轉(zhuǎn)化，初步形成了“提、交、辦、督、評”閉環(huán)工作機制。

歷屆縣人大常委會把人大代表依法參加行使監(jiān)督權，反映民情民意、監(jiān)督“一府一委兩院”依法履職和推動解決實際問題有機結(jié)合起來，作為不斷發(fā)展全過程人民民主的生動實踐。在常委會確定年度監(jiān)督議題上，把代表議案建議、群眾反映意見作為確定監(jiān)督議題的重要依據(jù)，確保監(jiān)督工作有的放矢、切中要害。

時代呼喚擔當，使命引領未來。站在新的歷史起點上，石臺縣人大及其常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，發(fā)展全過程人民民主，把握“四個機關”定位要求，忠誠履職、實干擔當、奮勇爭先，推動新時代人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，為譜寫中國式現(xiàn)代化建設“石臺新篇章”作出新貢獻。

（作者系石臺縣人大常委會研究室主任）