一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況

過去的一年，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的監督指導下，全市上下堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，扎實做好各項工作，較好地完成了年度發展計劃。初步預計，地區生產總值增長5%以上，財政收入增長2%，規模工業增加值增長5%，均達到調整后的年度計劃; 固定資產投資增長10%，高于調整后的計劃2個百分點；城鄉居民收入分別增長7.5%和8%，均高于調整后的計劃0.5個百分點；社會消費品零售總額增長10%，完成年初計劃；進出口總額增長20%以上，高于年初計劃15個百分點；居民消費價格漲幅1.8%，低于3%的控制目標；城鎮登記失業率3.34%，低于4.5%的控制目標；完成節能減排目標任務。[1]

（一）經濟運行穩中有進，產業結構持續優化

工業新舊動能加快轉化。凈增規模企業43家，總數達到645家。省級半導體產業基地增量提質，完成投資45億元、產值49億元、稅收1.68億元，分別增長73.2%、25%、20%，成功創建填補省內空白的分立器件工程實驗室、射頻集成電路工程實驗室，小尺寸晶圓芯片產能和IC封裝產能居全省前列，GPP芯片、微型插件超大功率器件國內市場占有率超過30%。力成機械、北卡醫藥入選省第二批重大工程。

服務業發展態勢良好。列入國家第二批旅游業改革創新先行區，獲評全國首批森林旅游示范市，東九華旅游度假區等市縣旅游“一號工程”完成投資25億元，旅游綜合執法體制改革全面推開，“1+3”旅游市場綜合監管體系基本建立，接待國內外游客5700萬人次，實現旅游總收入615億元，分別增長10.2%和12.7%。推進大健康產業規劃落地，九華聚龍生態醫養小鎮、海南一投頤養小鎮等一批項目落戶，建成2個醫養聯合體，九華山運動休閑小鎮列入全國體育特色小鎮試點，九華山健康文化園成為國家首批健康旅游示范基地，成功舉辦第七屆全國綠色運動健身大賽、中國池州國際馬拉松賽等重大賽事。

現代農業發展步伐加快。新建無性系良種茶園6547畝，蔬菜大棚總面積達1.2萬畝。糧食總產70.6萬噸。新建部級水產健康養殖示范場6家，生豬規模養殖比重達65%。新增農民專業合作社173個、家庭農場635個、現代農業產業化聯合體10個，總數分別達1640個、2321個、49個。新增國家地理標志保護產品1個、地理標志證明商標2個、“三品”認證14個。198家規模以上農產品加工企業實現產值135億元，增長17.5%，增幅預計居全省第2位。規模農產品企業電商銷售額達8.45億元，預計居全省第7位。

發展質量效益明顯提升。規模工業企業每百元主營業務收入成本87.2元，比上年同期降低0.6元。規模工業企業利潤增長15%以上。新認定高新技術企業23家、戰略性新興產業企業10家，總數分別達到63家、105家，全市高新技術產業產值、戰略性新興產業產值分別增長17%、20%。

（二）有效投入企穩回升，外貿消費拉動有力

重點項目穩步推進。440個五大發展重點項目提前兩個月完成全年目標任務，完成投資365.5億元，超年度計劃15%。安安高端工業鋁材、泰富安東智能制造產業基地、卡爾菲特產業園、賽米科半導體及封測、通威“漁光一體產業園”、常華光電涂布、榮盛溫泉、天平機械年產1萬臺四輪拖拉機等130個項目開工建設，項目開工率達102.4%；深威電子信息產業園、安芯電子年產200萬片高可靠性汽車電子芯片、華鈦電子高端通用存儲產業鏈、鉅芯半導體晶圓制造封測、貴航特鋼余熱發電二期、菱化年產1000噸聚乙烯亞胺等95個項目竣工投產，項目竣工率達101.1%。

政府投資項目進展加快。99個市本級政府直接投資項目完成投資21億元，比上年增長8.2%，占年度計劃105%。青通河航道整治、海綿城市河湖整治、主城區排澇泵站、梅龍至靈芝一級公路改建工程三期（鳳鳴大道三期）、市消防支隊特勤消防站、池州職業技術學院機電實訓樓等46個項目開工建設，海綿城市道路及配套設施改造、護城河遺址公園（黑臭水體治理）、清溪河公園南湖苑段及實驗段、市公安監管中心、老舊小區環境整治工程等一批項目加快推進，市警校教學樓及相關配套設施維修改造、武警池州支隊聯合作戰指揮中心等9個項目建成。爭取池州生活垃圾焚燒發電、秋浦河治理、九華天池風景區旅游基礎設施建設等47個項目獲得3.1億元中央和省預算內資金支持。

招商引資成效明顯。引進規模項目570個，建成投產120個，其中，引進省外億元以上項目145個、到位資金402億元，實際利用外資3.9億美元。梳理解決50個招商落戶企業（項目）歷史遺留問題。

市場活力不斷增強。現代流通體系不斷完善，電商產業園實現縣區全覆蓋，電子商務進農村實現行政村全覆蓋，皖南電商產業園獲批省級電子商務示范園區。新增限上商貿流通企業82家，社會消費品零售總額245億元。對外貿易持續向好，進出口額7.5億美元，第三次躋身“中國外貿百強城市”。新增進出口實體企業25家，跨境電商進出口額8500萬元，增長35%，建成大渡口農產品保稅倉庫，全市保稅倉庫進出口額占全市外貿總額60%。

（三）新型城鎮化穩步推進，城鄉一體化進程加快

城市功能品質明顯提升。海綿城市試點累計完工項目101個，建成面積17.05平方公里，占試點區域面積92.2%，“小雨不積水、大雨不內澇”效應初步顯現。完成翠柏路、蓉城路等14條城市道路“白改黑”，開工建設祥云大道地下綜合管廊，新改建燃氣管線50公里、排水管網25公里、供水管網25公里。獲批省級綠色生態城市綜合試點，城鎮新建綠色建筑設計比例占新建民用建筑62.16%，建成城市綠道25公里，新增、改造提升綠地面積70萬平方米。改造13個老舊小區。

綜合交通建設取得積極進展。池州長江公路大橋完成投資8.39億元，超年度計劃67.8%。S321 西延工程、G206東流至堯渡段、G318青陽至木鎮段等3條國省干線一級公路和齊石公路等10個大中修工程建成通車。池州至黃山高鐵完成工可審查和線路定測，德上高速池州至祁門段初步設計通過交通運輸部審查，九華山機場擴建工程正在推進工可報批。G318池州至殷匯段、G318南陵界至木鎮段、S358青陽至紅石段等改建工程完成施工圖設計，G236殷匯至查橋段、G530查橋至牛磯段、G530石臺至查橋（石臺段）、G530啟田段完成初步設計，東至-石臺-黃山、池州-青陽-宣城等高速公路啟動方案研究。九華山中低速磁懸浮交通旅游示范線、池州長江公鐵大橋、池州動車存車場等重大項目前期工作取得積極進展。

美麗鄉村建設扎實推進。安排美麗鄉村建設專項資金2.24億元，鄉鎮政府駐地建成區整治全面完成，43個省級中心村建設全面加快。農村環境“三大革命”全面啟動，完成農村陳年垃圾清理、3681戶農村改廁、5086戶農村危房改造，縣域農村污水處理設施即將全面開工建設。災后水利薄弱環節治理扎實推進，秋浦河防洪治理、堯渡排澇泵站等重大工程主體完工，完成20座小型水庫除險加固、11處中小河流治理工程。調整完善土地利用總體規劃，劃定永久基本農田166.4萬畝，建成高標準農田11.36萬畝。

生態環境治理成效顯著。“六治行動”取得突破性進展，創建綠色礦山19家；沿江沿河砂場清除276處，沿江15座非法碼頭全部拆除復綠；藍天保衛戰“十大專項行動”扎實開展，黃標車全面及時淘汰；完成園區污水集中設施建設和聯網，56處入河排污口全面啟動整治；科技治超平臺實現市縣聯網，超限超載率穩定控制在1%以下。東至經開區河溝治理、監控平臺、居民搬遷和升金湖漁業養殖圍網拆除取得階段性進展，禁養區內196家畜禽養殖場全部關閉或搬遷，畜禽養殖廢棄物綜合利用率70%。秸稈綜合利用率91.9%。

（四）重點領域改革全面深化，發展活力進一步增強

供給側結構性改革扎實推進。啟動工業技改提升三年行動計劃，工業技改投資增長9.6%。擴大稅融通等政策受惠面，“稅融通”業務發放貸款7.4億元、貸款戶201家，續貸過橋資金為268戶企業提供周轉貸款10.56億元，“4321”新型政銀擔業務在保余額25.8億元、在保1561戶，“勸耕貸”業務發放貸款2.53億元、貸款戶748家。全面落實“營改增”等稅費減免政策，取消2項政府性基金、12項行政事業性收費，155家企業獲批電力直接交易，減少電費支出1.75億元。

“放管服”改革穩步推進。制定2017年版政府核準的投資項目目錄，核準事項減少至14項，備案項目實現承諾制辦理，投資項目核準備案實現網上辦理。商事制度改革不斷深化，證照合一覆蓋面不斷擴大。“3+2”清單全面建立。“互聯網+政務服務”扎實推進，網上政務服務平臺上線運行，市級80%事項實現網上辦理。社會服務管理信息化平臺建成試運行。國家公共資源電子交易平臺試點通過認證。不動產登記實現全國聯網。

財稅金融改革不斷深化。爭取置換債券30.28億元。建設投資集團、產業投資集團掛牌運營，杰達資產經營集團啟動重組，融資平臺公司加快市場化轉型。主城區環衛一體化項目落地運營，啟動貴池區礦產品運輸專用線第三方付費PPP項目。新增2家上市輔導備案企業、1家“新三板”掛牌企業，引進設立大健康產業發展基金和全省首支文旅產業發展基金，社會融資總量140億元，直接融資比重比上年提高6個百分點。清查整治P2P平臺公司88家、違規交易場所9家，處理非法集資29件，金融風險有效化解。

農村綜合改革統籌推進。出臺“三權分置”改革實施意見，農村承包地確權登記頒證任務基本完成，農村集體產權制度改革試點穩步推進，完成8個村集體資產股份合作制改革和1個村“三變”改革試點任務。在全省率先試行林地經營權流轉證登記制度。

生態文明體制改革邁出堅實步伐。完成市主體功能區規劃、市縣空間規劃編制。市縣鄉村四級“河長制”全面推行，“林長制”啟動實施。嚴格落實《安徽升金湖國家級自然保護區管理辦法》，率先在全省啟動《池州市河道采砂管理條例》、《池州市煙花爆竹燃放經營管理條例》等地方立法工作。嚴格落實城區高污染燃料禁燃區管理。成立池州生態文明研究院。

（五）人民生活持續改善，社會事業全面發展

脫貧攻堅深入推進。“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動扎實開展，整合投入財政扶貧資金2.35億元，產業扶貧覆蓋所有貧困村、到戶率93.9%，易地扶貧搬遷845人，2605個戶用光伏電站并網發電，實現19904人脫貧、24個貧困村出列，貧困發生率下降到2.7%。

就業和社會保障持續加強。發放創業擔保貸款10383萬元，城鎮新增就業1.76萬人。社會保障水平繼續提升，全民參保登記計劃全面實施，各項保險參保率均超年度計劃，醫療保險實現跨省異地聯網結算，五保、孤兒、醫療、優撫對象、殘疾人等救助提標擴面。10所敬老院推行公建民營試點。

社會事業全面進步。主城區基礎教育三年提升行動全面實施，人民路小學投入使用，6所中小學校改擴建工程穩步推進。完成50所農村中小學校舍維修改造、78所農村中小學校“全面改薄”建設任務。公共文化服務體系不斷健全，文化遺產保護全面加強，設立市級非遺保護專項資金，3鎮7村入選省千年古鎮、千年古村落。省級衛生城市創建扎實推進，選擇2個社區開展互聯網+分級診療、家庭醫生簽約服務試點，城市醫聯體、縣域醫共體試點全面推進，婦幼保健、人口計生、疾病防控等公共衛生服務能力得到加強。

平安池州建設加快。社會信用體系建設不斷完善，新增2家信用服務機構，市信用信息共享服務平臺與省級公共信用信息共享平臺實現互聯互通，上報行政許可信用信息121492條、行政處罰信用信息2143條。社區治理體系建設不斷加強，主城區10個社區“三社聯動”試點扎實開展，農村社區綜合服務設施覆蓋率達100%。社會矛盾發現預警能力不斷提高，村級“四個一”建設全面推進，建成“天網工程”二期。安全生產“鑄安”行動扎實開展，重點行業領域安全專項整治不斷深化。完成食品經營企業風險分級首次評定，食品藥品安全保障水平不斷提高。創建全省雙擁模范城“五連冠”通過考核驗收。

回顧過去的一年，產業結構明顯優化，質量效益明顯改善，城鄉居民收入、戰略性新興產業產值、高新技術產業產值等民生類指標、結構性指標增幅較快，但地區生產總值、財政收入等經濟增長性指標與上年相比增幅下滑、與全省相比位次后移。主要原因：一是重大項目少，有效投入不足。工業基礎薄弱，沒有一個15億元以上工業項目投產，戰略性新興產業仍在培育發展中，尚未形成規模效應。二是主動加快轉型升級，淘汰落后產能帶來短期陣痛。我市是全國126個地級資源型城市之一，資源型產業比重達60%，高耗能產業比重比全省高20個百分點。去年以來，我們強力開展“六治”行動，加快產業結構調整，嚴格能耗總量和強度“雙控”，加快淘汰落后產能，一定程度上影響了即期經濟增長速度。

二、2018年國民經濟和社會發展計劃草案與重點工作

綜合考慮各方面因素，提出2018年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，財政收入增長5%以上，規模工業增加值增長8%以上，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%，外貿進出口總額7.5億美元以上，城鄉居民收入增長高于經濟增長，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1.3萬人、城鎮調查失業率控制在5%以內，大氣污染防治、節能減排完成年度目標任務。

今年經濟增長預期目標7%以上，比上年提高2個百分點左右，基本考慮是：一是體現“三個同步”的戰略安排，注重目標的統籌性；二是體現高質量發展要求，注重目標的導向性；三是體現有利因素的累積釋放，注重目標的科學性。

為實現全年目標任務，重點抓好以下工作：

（一）堅持供給需求兩端發力，確保經濟穩健優進

一是發揮重大項目支撐作用。扎實開展項目建設年活動，全年安排五大發展重點項目400個，計劃投資360億元以上。重點推進西恩新材料20萬噸/年鋰電池綜合利用、海螺年產500萬噸溶劑灰巖、阿李新能源產業園、瑞科瑪年產20萬支鋰電池生產、德斯蘭卡年產5萬噸鋁基型材、鼎立工程機械再制造、科居年產5萬噸生物質綠色建材等140個重點項目開工建設，長九（神山）灰巖礦綜合開發一期、新錳都電池用三元正極材料一期、中建材“三新”產業園3D手機蓋板、高芯眾科晶圓再制造再生服務三期、華宇封測產業園、英諾新材一期、電子信息產業園四期、匠芯5英寸半導體分立器件一期、賽米科半導體用石英材料二期等70個重點項目建成投產。

二是穩定政府投資和擴大民間投資。安排市本級政府直接投資項目62個，計劃投資21.6億元，其中：新開工項目35個、續建項目27個。認真落實促進民間投資各項政策措施，進一步放寬民間投資和外資準入，引進省外億元以上項目145個、到位資金430億元，實際利用外資3.9億美元以上。進一步完善PPP項目投資回報和風險分擔機制，爭取更多項目落實社會投資主體，力爭社會投資占固定資產投資比重65%以上, 民營經濟增加值占GDP比重提升0.5個百分點。

三是提升項目謀劃調度水平。動態充實重大項目儲備庫和政府投資三年滾動計劃項目庫，儲備重大項目200個、總投資2500億元，儲備政府投資項目70個、總投資300億元以上，進一步做深做實項目前期工作，加大對上爭取力度，確保列入國家和省專項規劃項目、中央預算內投資項目不低于應有份額。全面落實“四督四保”制度和“五項機制”，確保重點項目建設按計劃有序推進。

四是發揮消費基礎作用。深入實施“十大擴消費行動”，抓好城市核心商圈、特色商業街、專業市場和鄉鎮商貿中心建設，積極申報創建安徽特色商業街、安徽老字號、安徽特色電商村鎮、國家鉆級酒店、國家綠色飯店。開展形式多樣的消費促進活動，辦好佛文化用品博覽會等一批品牌展會。大力實施質量強市戰略、商標戰略和名牌戰略，新增省著名商標24件、安徽名牌產品6個。

五是推動外貿轉型升級。加大“一帶一路”市場開拓力度，大力發展跨境電商，擴大機電等高新技術產品進出口，進一步穩定開發區電子信息、菲力克、銅冠有色、大渡口農產品等4個保稅倉庫進出口規模。加大進出口孵化力度，優化口岸通關環境，加快通關無紙化、關檢“三個一”改革，推進國際貿易“單一窗口”標準化全覆蓋，新培育進出口千萬元以上企業7家。

（二）加快構建現代產業體系，推動新舊動能有效轉換

一是加快戰略性新興產業發展。編制戰略性新興產業發展規劃，推動省級半導體產業基地做大規模，加快博萊登光電、睿成微電子5G芯片等核心項目建設，加快把市經開區建設成為省內一流的半導體產業基地、有特色的封測產業基地。加快重大新興產業工程建設進度，推進力成機械再轉化一批核心技術、北卡醫藥實現產業化生產。圍繞新材料、生物醫藥和大健康、電子信息、節能環保等領域，再謀劃推進一批市級重大工程和重大專項，爭取列入2個省重大工程和重大專項。大力培育發展智慧產業。

二是增強創新驅動發展能力。繼續完善創新支撐體系，創建省級企業研發平臺8個，凈增高新技術企業10家以上。試點推行科技創新券，引進2家以上高層次科技人才團隊創新創業，培育2家以上省級科技孵化器（眾創空間）。實施重大科技專項，在小分子替尼藥物研發、專用機床、碳纖維材料等領域開展關鍵核心技術研發和裝備樣機及其關鍵部件研制，力爭核心技術產業化。

三是促進傳統產業轉型升級。加快推進工業企業技改三年提升計劃，對全市重點骨干企業技術改造實施“對標診斷”，力爭技改投資增長10%以上，凈增規模企業40家、專精特新企業15家以上。嚴格環保、能耗、技術、質量、安全等標準，倒逼化工、鋼鐵、水泥等行業產品升級，規模工業增加值能耗下降6%以上。

四是推動全域旅游和大健康產業融合發展。加快九華山世界地質公園申報、牯牛降5A級景區創建，推進杏花村詩意田園小鎮、九華大典、九華山紅樹林度假小鎮、榮盛溫泉、陌上·星空特色民宿、醉美杜村、閔公村旅游度假區、市旅游綜合服務中心等項目建設，建成蓉城-朱備等一批旅游景觀公路，完善自駕營地、服務驛站、交通引導標識、旅游廁所等服務設施，游客接待人次增長10%以上、旅游總收入增長12%以上。加強與大健康產業領域優質企業戰略合作，扎實推進國家醫養結合試點，開工建設中鐵四局特色小鎮、海南一投頤養小鎮、北京億利聚康健康小鎮、九華聚龍生態醫養小鎮、國科健康生物科技創新產業基地等項目，加快天英生態農業休閑旅居養老基地、九華山健康旅游示范基地、九華山禪修養生綜合園、青陽黃精健康產業基地、東至花園養生谷、石臺萬畝富硒產業園等項目進度，加快發展以中醫藥健康養老為特色的護理院、療養院和醫養聯合體，養老服務機構設置醫務室比例達到50%以上，實現一級以上醫療機構老年人就醫綠色通道全覆蓋。

（三）加快建設精美城市，不斷改善人居環境

一是增強中心城市承載力。加快主城區市政排水廠網一體化、清溪河流域水環境綜合整治和濱江區及天堂湖新區棚改基礎設施PPP項目建設，全面完成海綿城市試點6大類117個項目建設任務，建立項目長效管護機制和PPP績效付費機制，確保通過國家考核驗收，推動海綿城市建設向縣區延伸。實施城市修補、生態修復“雙修”工程，完成城市主干道路“白改黑”改造，完善城市步行和非機動車行路網，新增城市綠道10公里，基本完成民生水廠技改工程和牧之路供水干管安裝工程，新改建燃氣管線25公里、排水管網10公里、供水管網25公里。推進城鎮生活垃圾強制分類試點，基本建成主城區垃圾焚燒發電項目。繼續實施“兩治三改”行動，棚戶區改造283套，老舊小區燃氣改造1600戶。大力發展綠色建筑和裝配式建筑。

二是加快農業轉移人口市民化步伐。以提高戶籍人口城鎮化率為重點，落實推動非戶籍人口在城市落戶實施方案，全面放開市域內落戶限制，落實居住證制度，積極開發適合農業轉移人口的就業崗位，推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋。建立進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出機制。新增農業轉移人口落戶城鎮1.5萬人左右。

三是全面推進綜合交通樞紐建設。加快池州長江公路大橋、青通河航道整治、中電建長九碼頭一期等重點項目建設進度，開工建設池州至黃山段高鐵、九華山機場擴建、德上高速池州至祁門段、G318池州至殷匯段、G318南陵界至木鎮段、S358青陽至紅石二級公路、江口港區三期、秋浦河航道整治等一批重大項目，加快池州長江公鐵大橋、池州動車存車場、合肥-池州-金華鐵路、九華山中低速磁懸浮交通旅游示范線、池州-九江南沿江高鐵、六安-池州-景德鎮鐵路、東至-石臺-黃山高速、池州-青陽-宣城高速等一批重大項目前期工作。

四是強化生態保護治理。全面實施市主體功能區規劃，建立全市統一的空間規劃體系，劃定并嚴守“三區三線”。堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，繼續實施藍天保衛戰“十大專項行動”，加大秸稈禁燒、建設施工揚塵、重點企業及礦山粉塵治理等監管力度，確保完成省控目標；繼續推進水污染防治行動，確保已建成的污水處理廠穩定運行，確保城市和工業建成區各類污水應收盡收，確保地表水環境保持優良；編制市本級和三縣一區土壤污染治理與修復規劃，適時啟動土壤污染狀況詳查工作。深入開展“六治”行動，嚴格把好綠色礦山驗收關，鞏固非法碼頭和非法采砂整治成果，有效遏制貨運車輛超限超載、揚塵潑灑行為。加快發展低碳循環經濟，推進市經開區國家低碳工業園、前江工業園區省級循環改造試點建設，再創建兩個省級循環化改造試點園區。啟動濕地修復規劃編制。

（四）積極實施鄉村振興戰略，加快縣域經濟發展

一是培育壯大縣域主導產業。分類指導縣域經濟在主體功能定位下特色發展、錯位發展，完成縣域開發區優化整合，進一步明確縣域主導產業，促進資金、技術、人才等供給側要素向產業集聚，延伸產業鏈條，壯大產業集群，打造特色競爭力的產業集聚基地，積極創建省級特色產業集聚發展基地。

二是加快發展現代農業。立足現有4個省級現代農業示范區和3個省級農業產業化示范區，大力發展黃精、蓮子、苗木花卉、中藥材、富硒農產品等特色產業，創建一批農村三次產業融合發展示范園，培育和引進一批規模效應顯著的農產品加工企業，力爭新增規模農產品加工企業10家以上、農業產業化示范聯合體15個、“三品一標”認證10個，規模農產品加工產值達到146億元以上。

三是加快打造特色城鎮。深入實施“四創一建”，增強縣城綜合承載力和輻射帶動力，打造產城融合的示范區。加快培育特色小鎮和特色小城鎮，抓好“2+2”省級特色小鎮建設，建立特色小鎮備選庫，積極申報第二批省級特色小鎮，推動多元主體共建共享，打造具有核心競爭力和可持續發展特征的獨特產業生態。

四是大力建設美麗鄉村。建設省級美麗鄉村中心村68個。加快推進農村環境“三大革命”，基本完成35個鄉鎮政府駐地污水處理設施和配套管網建設、107個中心村污水處理設施建設和2.3萬戶改廁任務，規范農村生活垃圾無害化處理。推進“四好農村路”建設，完成農村道路暢通工程450公里以上。全面實施省農田水利“最后一公里”專項規劃。實施農村飲水安全鞏固提升。推進快遞驛站建設，解決末端投遞難題。建立市級傳統古村落保護名錄，編制傳統村落、歷史遺存保護規劃。

（五）持續深化重點領域改革，進一步釋放發展活力

一是深化行政管理領域改革。縱深推進放管服, 動態調整市縣鄉三級權責清單和服務清單，實現依申請類事項全部上網運行；探索推進審慎監管，大力推進“互聯網+監管”，推進權力運行監管標準化建設；開展政務服務便民行動，建成運行市政務服務新實體大廳，實施審批提速“13550”行動，推進“互聯網+政務服務”，提高政府數據資源共享和平臺應用水平，大力推進“不見面”審批，確保政務服務事項上網率95%，網上辦理率85%以上，群眾和企業到窗口辦事“最多跑一次、多次是例外”。常態推進“四送一服”雙千工程，開展實施效果第三方評估，創優“四最”營商環境。

二是深化經濟體制領域改革。完善政府預算體系，建立結果導向的預算績效管理機制，完成融資平臺市場化轉型，健全規范的政府舉債融資機制。完成市旅游綜合執法體制改革，組建市文化旅游集團。健全多層次資本市場體系建設，力爭1家企業IPO上市、1家企業報會，2家以上企業“新三板”掛牌。健全農村土地承包經營權登記制度，基本建成縣級土地承包經營權信息應用平臺。深化農村土地制度改革，穩步推進農村集體產權制度改革、農村“三變”改革，完善承包地“三權”分置制度。加大金融支持實體經濟力度，積極創新運用新型融資模式，發揮各類基金作用，加強對科技型、高成長性中小企業及小微企業、“三農”領域的金融服務。

三是深化社會民生領域改革。深入推動綜合醫改，開展公立醫院薪酬制度試點，加快分級診療制度建設。推進城市公交運營體制改革。深化城市執法體制改革，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范的城市管理體制，加快城市管理標準化、數字化、網格化建設。加強生態文明體制改革，全面推行“河（湖）長制”、“林長制”，完善生態環境監測網絡。

（六）切實保障和改善民生，增強人民群眾獲得感

一是加大脫貧攻堅力度。統籌推進脫貧攻堅“十大工程”，建設20個貧困村村級光伏電站、1953個戶用光伏電站，實施2830戶貧困戶危房改造，全面完成易地扶貧搬遷任務，積極開發扶貧輔助性崗位，實現貧困人口基本醫療兜底保障，確保完成47個貧困村出列、2.35萬貧困人口脫貧。

二是提高公共服務水平。堅持就業優先戰略和積極就業政策，鼓勵創業帶動就業，大力培育創業實體。持續推進全民參保登記計劃，完成機關事業單位養老保險制度改革，實現“老農保”與城鄉居保制度銜接并軌，建設統一的社會保險公共服務平臺，統籌城鄉救助體系。推進義務教育城鄉一體化和優質均衡發展，全面推進第三期學前教育行動計劃、“全面改薄”、信息化建設等項目建設，深入實施主城區基礎教育三年提升行動計劃和第三期學前教育三年行動計劃，新建1所現代化高中，新建和改建初中2所、小學7所、幼兒園9所。推進公共文化服務標準化、均等化建設，實施市“三館一院”、縣“兩館一場”達標升級工程，建成開放工人文化宮、婦女兒童活動中心、青少年活動中心。深化醫藥衛生體制綜合改革，鞏固城市醫聯體、縣域醫共體試點成果，開工建設市人民醫院外科綜合樓，建成市兒童醫院（婦幼保健院）。深化計劃生育服務管理改革。積極應對人口老齡化，開展養老院服務質量專項行動，建成市老年活動中心和5個主城區街道居家養老服務中心，繼續推進敬老院公建民營。加強殘疾康復服務，新建1所精神病康復中心。

三是促進社會和諧穩定。健全基層社會治理體系，繼續開展“三社聯動”試點，穩步推進農村社區建設試點，推進智慧社區建設，力爭城鄉社區（村）網格化服務管理達到國家標準。完善社會矛盾排查預警機制，規劃建設全域公共安全視頻監控系統，完成村級“四個一”建設，健全立體化、信息化社會治安防控體系。深入開展安全生產“鑄安”行動，促進安全生產形勢穩定好轉。強化食品藥品安全監管，實現基層監管所和大型食用農產品批發市場快檢體系全覆蓋。

各位代表，做好2018年經濟社會發展各項工作，任務艱巨，意義重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，自覺接受市人大監督，虛心聽取市政協意見建議，凝心聚力、改革創新，奮發有為、攻堅克難，努力促進經濟社會平穩健康發展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2018年國民經濟和社會發展計劃主要預期目標（草案）
指  標  名  稱	單位	2017年預計	2018年計劃
一、地區生產總值	%	5以上	7以上
一產	%	3	3.5
二產	%	5	7.5
其中：規模工業增加值	%	5	8以上
三產	%	5.5	7以上
二、財政收入	%	2	5以上
三、固定資產投資	%	10	10以上
其中：工業投資	%	11.7	10以上
四、城鎮居民人均可支配收入	%	7.5	高于經濟增長
五、農村居民人均可支配收入	%	8	高于經濟增長
六、招商引資：          1、新引進省外億元項目	個	145	145
2、省外億元項目到位資金	億元	402	430
3、實際利用外資	億美元	3.9	3.9
七、社會消費品零售總額	%	10	10
八、外貿進出口總額	億美元	7.5	7.5以上
九、旅游接待人次	%	10.2	10以上
旅游總收入	%	12.7	12以上
十、 1、城鎮新增就業人數	萬人	1.76	1.3
2、城鎮調查失業率	%	3.34（城鎮登記失業率）	<5
十一、居民消費價格漲幅	%	1.8	3左右
十二、萬元生產總值能耗下降	%	完成	省控目標
十三、主要污染物排放總量	萬噸	完成	省控目標
PM10	微克/立方米	88	省控目標
PM2.5	微克/立方米	58	省控目標
空氣質量優良率	%	70	省控目標

 

[1] 2017年12月14日市三屆人大常委會第三十九次會議審議通過2017年度國民經濟和社會發展計劃調整方案。