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池政辦秘〔2022〕67號(hào)

 

各縣、區(qū)人民政府，江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《池州市行政規(guī)范性文件評(píng)估暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

 

                         池州市人民政府辦公室   

 2022年7月8日     

（此件公開(kāi)發(fā)布）

池州市行政規(guī)范性文件評(píng)估暫行辦法

 

第一章 總 則

第一條 為了對(duì)行政規(guī)范性文件制定的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響以及實(shí)施后的成效進(jìn)行評(píng)估，確保行政規(guī)范性文件合法有效，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）評(píng)估，適用本辦法。

規(guī)范性文件評(píng)估分為規(guī)范性文件制定前評(píng)估和規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估。

第三條 規(guī)范性文件評(píng)估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀公正、公眾參與、注重實(shí)效的原則，與規(guī)范性文件“立改廢”工作有機(jī)銜接。

第四條 政府規(guī)范性文件由起草（實(shí)施）部門或者牽頭起草（實(shí)施）部門負(fù)責(zé)評(píng)估。部門規(guī)范性文件由制定部門負(fù)責(zé)評(píng)估；部門聯(lián)合制定的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織評(píng)估。

負(fù)責(zé)評(píng)估的部門（以下統(tǒng)稱評(píng)估機(jī)關(guān)）可以自行組織評(píng)估，也可以根據(jù)需要，將評(píng)估的部分事項(xiàng)或者全部事項(xiàng)委托第三方評(píng)估。

第五條 規(guī)范性文件評(píng)估可以采取問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、座談?wù)撟C、專家咨詢、案卷評(píng)查等方式進(jìn)行。

第六條 公民、法人和其他組織可以通過(guò)信函、傳真和電子郵件等方式，向評(píng)估機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議。

評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)和建議；對(duì)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)和建議。

評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面收集、分析和評(píng)估相關(guān)材料，吸收采納合理的意見(jiàn)和建議，并通過(guò)適當(dāng)方式反饋公眾意見(jiàn)的采納情況。

第二章 規(guī)范性文件制定前評(píng)估

第七條 本辦法所稱規(guī)范性文件制定前評(píng)估，是指在重要的規(guī)范性文件出臺(tái)前，評(píng)估機(jī)關(guān)根據(jù)其制定目的和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，依照一定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)擬設(shè)立的主要制度或者政策措施的合法合規(guī)、預(yù)期效果、可能產(chǎn)生的影響和出臺(tái)時(shí)機(jī)等進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)，對(duì)擬制發(fā)規(guī)范性文件的必要性、可行性和合理性進(jìn)行全面論證并提出評(píng)估意見(jiàn)的活動(dòng)。

第八條 起草規(guī)范性文件，有下列情形之一的，評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行評(píng)估：

（一）涉及公民、法人或者其他組織重大利益的；

（二）與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的；

（三）社會(huì)公眾普遍關(guān)注或者爭(zhēng)議較大的；

（四）涉及宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和市場(chǎng)穩(wěn)定以及重要行業(yè)領(lǐng)域重大政策調(diào)整的；

（五）其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估的。

司法行政部門對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核時(shí)，認(rèn)為有必要的，可以建議評(píng)估機(jī)關(guān)進(jìn)行評(píng)估。

第九條 規(guī)范性文件制定前評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）確定評(píng)估對(duì)象；

（二）制定評(píng)估方案，明確評(píng)估內(nèi)容、方法、進(jìn)度安排和保障措施等；

（三）組織實(shí)施評(píng)估，開(kāi)展調(diào)查研究，召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)，必要時(shí)組織專家、政府法律顧問(wèn)、公職律師等進(jìn)行論證；

（四）對(duì)評(píng)估活動(dòng)及形成的材料進(jìn)行綜合分析，形成書面評(píng)估報(bào)告。

第十條 規(guī)范性文件制定前評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件規(guī)定相一致；

（二）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀；

（三）涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求；

（四）具體制度能否有針對(duì)性地解決行政管理中存在的問(wèn)題，各項(xiàng)管理措施是否必要、適當(dāng)；

（五）是否可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響；

（六）出臺(tái)時(shí)機(jī)是否適當(dāng)。

 第十一條 對(duì)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件進(jìn)行制定前評(píng)估的，評(píng)估機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)評(píng)估擬設(shè)立制度對(duì)各類企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響及其程度、范圍，對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，按照下列規(guī)定充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見(jiàn)：

（一）對(duì)不同企業(yè)、行業(yè)影響存在較大差別的，注重聽(tīng)取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，特別是民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場(chǎng)主體的意見(jiàn)；

（二）涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的，有針對(duì)性地聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)；

（三）涉及特定地域的，充分聽(tīng)取地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、律師協(xié)會(huì)的意見(jiàn)；

（四）聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)的，注重聽(tīng)取企業(yè)內(nèi)部不同層級(jí)代表特別是職工代表的意見(jiàn)。

第三章 規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估

第十二條 本辦法所稱規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估，是指規(guī)范性文件實(shí)施后，評(píng)估機(jī)關(guān)根據(jù)其制定目的和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，依照一定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)其制度規(guī)范、實(shí)施效果和存在問(wèn)題等進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)范性文件是否需要修改、廢止或者繼續(xù)執(zhí)行進(jìn)行全面論證并提出評(píng)估意見(jiàn)的活動(dòng)。

第十三條 規(guī)范性文件實(shí)施后，有下列情形之一的，評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行評(píng)估：

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策被修改、廢止或者實(shí)際情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原有規(guī)定與之不相適應(yīng)的；

（二）擬上升為政府規(guī)章或者地方性法規(guī)的；

（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)，可能存在合法性、合理性問(wèn)題的；

（四）人大代表、政協(xié)委員提出較多意見(jiàn)的；

（五）人民法院生效裁判文書認(rèn)定規(guī)范性文件不合法并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議的；

（六）制定機(jī)關(guān)或者司法行政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開(kāi)展評(píng)估的其他情形。

第十四條 規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估按照本辦法第九條規(guī)定的程序，依據(jù)下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：

（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)，即是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)政策文件規(guī)定相一致，是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀；

（二）合理性標(biāo)準(zhǔn)，即是否符合公平、公正原則，職權(quán)與職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)是否相當(dāng)，具體制度措施是否必要、適當(dāng)；

（三）可操作性標(biāo)準(zhǔn)，即具體制度能否有針對(duì)性地解決行政管理中存在的問(wèn)題，有關(guān)措施是否高效、便民，要求建立的配套制度是否完備；

（四）規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，即制定技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確；

（五）實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)，即是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，實(shí)施過(guò)程中是否存在問(wèn)題。

第十五條 對(duì)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件進(jìn)行實(shí)施后評(píng)估的，評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)有關(guān)制度的實(shí)施效果評(píng)價(jià)和完善建議。

第四章 評(píng)估報(bào)告和評(píng)估結(jié)果運(yùn)用

第十六條 評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）評(píng)估工作的基本情況；

（二）評(píng)估內(nèi)容分析和依據(jù)；

（三）評(píng)估結(jié)論和意見(jiàn)建議；

（四）參加評(píng)估人員的簽名和評(píng)估機(jī)構(gòu)蓋章；

（五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第十七條 規(guī)范性文件制定前評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)載入規(guī)范性文件起草說(shuō)明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)；規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為規(guī)范性文件修改、廢止或者繼續(xù)執(zhí)行的重要依據(jù)。

第十八條 規(guī)范性文件評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)自啟動(dòng)之日起三個(gè)月內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，經(jīng)評(píng)估機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，可以延長(zhǎng)一個(gè)月。

第五章 委托第三方評(píng)估

第十九條 評(píng)估機(jī)關(guān)委托第三方評(píng)估的，可以選擇高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)智庫(kù)、社會(huì)組織等作為接受委托的第三方。

受委托的第三方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）在相關(guān)領(lǐng)域具有代表性和權(quán)威性，社會(huì)信譽(yù)良好；

（二）具有熟悉規(guī)范性文件制定、行政事務(wù)和掌握評(píng)估方法技術(shù)的人員；

（三）具備開(kāi)展評(píng)估工作的必要設(shè)備、設(shè)施及相應(yīng)的評(píng)估技術(shù)條件。

第二十條 同一個(gè)規(guī)范性文件，制定前評(píng)估、實(shí)施后評(píng)估都委托第三方的，不得委托同一第三方。

評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與受委托的第三方簽訂委托協(xié)議，提出具體委托事項(xiàng)和要求，并就雙方的權(quán)利義務(wù)作出明確約定。

第二十一條 受委托的第三方開(kāi)展評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正的原則，不得將評(píng)估工作轉(zhuǎn)委托給其他機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，不得根據(jù)委托評(píng)估機(jī)關(guān)的傾向預(yù)設(shè)評(píng)估結(jié)論。

第二十二條 第三方評(píng)估完成后，評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)第三方評(píng)估的成果進(jìn)行驗(yàn)收，不符合委托協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)要求第三方限期補(bǔ)充評(píng)估或者重新組織評(píng)估。

第六章 監(jiān)督和保障

第二十三條 規(guī)范性文件的起草部門或者實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件評(píng)估信息采集制度，在行政管理工作中及時(shí)收集相關(guān)信息資料并分類整理。

第二十四條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件評(píng)估工作的指導(dǎo)，及時(shí)對(duì)評(píng)估工作中遇到的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。

第二十五條 參與規(guī)范性文件評(píng)估的單位、人員對(duì)評(píng)估中涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第七章 附 則

第二十六條 規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，其評(píng)估適用重大行政決策程序的有關(guān)規(guī)定。

第二十七條 對(duì)規(guī)范性文件以外的其他政策文件制定前的預(yù)期效果和實(shí)施后的成效評(píng)估，參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。