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2022年5月30日，市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《池州市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展實施意見》。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由市衛(wèi)生健康委對此政策作如下解讀：

一、決策背景和依據(jù)

有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。黨的十九屆五中全會把積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》就“實施積極應(yīng)對人口老齡化”列專章作出部署，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，安徽省衛(wèi)生健康委、安徽省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《安徽省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

二、制定意義和總體考慮

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的重要講話指示精神，認真落實《安徽省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進新時代老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強老年人獲得感、幸福感、安全感。

三、研判和起草過程

根據(jù)國務(wù)院、省政府等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，市衛(wèi)生健康委起草了實施意見初稿，經(jīng)反復(fù)研究修改形成《池州市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展實施意見（征求意見稿）》。2022年4月至5月，市衛(wèi)生健康委以書面形式向市老齡委等31家成員單位征求意見，并通過市衛(wèi)生健康委網(wǎng)站征求社會公眾意見建議，形成送審稿。5月30日，送審材料經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委于2022年5月30日正式印發(fā)。

四、工作目標

到2025年，池州市積極應(yīng)對人口老齡化的制度框架基本建立，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系加快健全，全社會積極應(yīng)對人口老齡化格局初步形成，社會保障體系更加完善，養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴大，老年人健康支撐體系更加健全，老年友好型社會建設(shè)全面推進，老齡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

五、主要任務(wù)

發(fā)展重點任務(wù)圍繞5個方面提出20項舉措。

一是健全老年社會保障體系。完善養(yǎng)老保險制度，持續(xù)推進全民參保計劃，健全醫(yī)療保障制度，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，完善社會福利和社會救助體系。到2025年，基本養(yǎng)老保險參保率達95%，力爭2025年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險月人均保障水平達到180元。

二是著力優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系。提高家庭養(yǎng)老功能，健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)的服務(wù)體系，推進養(yǎng)老服務(wù)適度普惠，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。認真實施政府為失能老年人家庭購買“喘息服務(wù)”，2023年覆蓋50％的縣（區(qū)），2025年實現(xiàn)全覆蓋。到2025年，全市發(fā)展普惠性養(yǎng)老機構(gòu)5家以上，普惠性養(yǎng)老床位500張以上。

三是加快構(gòu)建老年健康支撐體系。建立完善健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護等綜合連續(xù)的老年健康服務(wù)體系，提升老年人的健康獲得感。

到2025年，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達到65％，中醫(yī)藥健康管理率達到75%，85％以上的綜合性醫(yī)院（中醫(yī)醫(yī)院）、康復(fù)醫(yī)院、護理院（中心、站）和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達到老年友善醫(yī)療機構(gòu)標準要求，其中二級及以上醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，全市力爭建成2個優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣（區(qū)）、10個優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機構(gòu)、50個優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范中心。

四是全面建設(shè)老年友好型社會。弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德，維護老年人合法權(quán)益，發(fā)揮老年人積極作用，推進老年宜居環(huán)境建設(shè)。指導(dǎo)和促進基層老年協(xié)會等城鄉(xiāng)社區(qū)老年社會組織規(guī)范化建設(shè)，到2025年規(guī)范化建設(shè)率超過70%，實施不少于650戶特殊困難老年人居家適老化改造，建成25個省級示范性老年友好型社區(qū)。

五是統(tǒng)籌推進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。營造便捷高效的營商環(huán)境，促進健康養(yǎng)老和旅游融合發(fā)展，到2025年，全市培育和發(fā)展品牌健康養(yǎng)老企業(yè)5家，年產(chǎn)值在500萬元以上老年用品生產(chǎn)企業(yè)2家。

六、保障措施

為保障《實施意見》目標如期實現(xiàn)，將本意見中的主要任務(wù)指標納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入民生實事項目，納入工作督查和政府目標管理績效考核范圍壓實主體責任，從加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化組織協(xié)調(diào)、完善投入機制、開展監(jiān)測評估等四個方面，圍繞工作目標，全面推進。市衛(wèi)健委會同市民政局、市發(fā)展改革委等部門對主要指標進展情況的督促檢查，適時進行監(jiān)測統(tǒng)計、中期評估和總結(jié)評估，及時向市政府報告工作進展情況。

解讀人：池州市衛(wèi)生健康委 陳晛

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