為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》文件精神，根據(jù)市司法局《關(guān)于開展市政府重大行政決策和行政規(guī)范性文件后評估工作的通知》的有關(guān)要求，市審計局對《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計監(jiān)督辦法》開展了實(shí)施后評估。目前，評估工作已經(jīng)完成，并形成如下評估報告：

一、評估工作開展情況

市審計局高度重視此次評估工作，成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的評估工作小組，制定了評估工作方案，并按照如下步驟開展了評估工作。

第一階段，明確分工。局主要領(lǐng)導(dǎo)對此次評估工作進(jìn)行了工作布置，明確了各部門、各人員工作職責(zé)，確定此次評估工作由綜合法規(guī)科牽頭，市政府投資審計中心配合，局法律顧問負(fù)責(zé)提供法制審核意見，協(xié)同推進(jìn)評估工作開展。

第二階段，搜集資料。工作組對市政府投資審計中心今年來開展的投資建設(shè)審計項(xiàng)目進(jìn)行梳理，了解近年來開展的各類投資審計項(xiàng)目數(shù)量及審計成果，初步了解了規(guī)范性文件實(shí)施以來的投資建設(shè)審計項(xiàng)目監(jiān)督成果。

第三階段，聽取意見。工作組與規(guī)范性文件涉及的相關(guān)部門進(jìn)行了溝通，向其征求了反饋意見，對規(guī)范性文件的執(zhí)行效果、合法性、合理性等方面情況進(jìn)行了了解。

第四階段，梳理信息。工作組對反饋的信息進(jìn)行了梳理，認(rèn)真比對上位法相關(guān)規(guī)定，召開討論會議對需要修改的條款進(jìn)行了論證，并提出了最終修改建議。

評估小組以上述評估工作獲取的信息為基礎(chǔ)，形成本《評估報告》。

二、評估工作實(shí)施成果

（一）規(guī)范性文件實(shí)施成效。《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計監(jiān)督辦法》印發(fā)實(shí)施以來，規(guī)范了全市各級審計機(jī)關(guān)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計監(jiān)督，強(qiáng)化了政府建設(shè)項(xiàng)目資金管理，推動了建設(shè)單位依法主動履職，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理水平，更好地發(fā)揮了國家審計在促進(jìn)穩(wěn)投資、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等重大政策措施的作用。

（二）規(guī)范性文件合法性評估意見。根據(jù)《中華人民共和國審計法》《安徽省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計監(jiān)督辦法》等相關(guān)上位法內(nèi)容規(guī)定，對《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計監(jiān)督辦法》內(nèi)容進(jìn)行了審查，征求了各方意見，認(rèn)為如下條款需要進(jìn)行修改。

1.《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計監(jiān)督辦法》第九條規(guī)定，“遇有辦理緊急事項(xiàng)或者建設(shè)單位涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)等特殊情況，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以直接持審計通知書實(shí)施審計”，因2021年《中華人民共和國審計法》進(jìn)行了修訂，修訂后《中華人民共和國審計法》的第四十二條規(guī)定“遇有特殊情況，經(jīng)縣級以上人民政府審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以直接持審計通知書實(shí)施審計”，《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計監(jiān)督辦法》規(guī)定與《中華人民共和國審計法》條文相違背，需要對本條款中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改。

2.《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計監(jiān)督辦法》第二十二條中規(guī)定的“弄虛作假、出具虛假審計報告的”的責(zé)任主體為審計人員，《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》中規(guī)定出具審計報告的責(zé)任主體為審計機(jī)關(guān)，而非審計人員，需要對本條款中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改。

（三）規(guī)范性文件合理性評估意見

在對《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計監(jiān)督辦法》進(jìn)行實(shí)施合理性評估后，認(rèn)為該規(guī)范性文件在實(shí)施過程中，由于政府年度投資計劃的確定時間晚于審計部門年度計劃印發(fā)時間，造成《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計監(jiān)督辦法》第六條中規(guī)定的審計機(jī)關(guān)對重大政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計監(jiān)督的前期準(zhǔn)備工作難以開展，需要對規(guī)范性文件進(jìn)行補(bǔ)充完善，通過建立聯(lián)動機(jī)制，審計部門在制定年度審計計劃時，提前了解本級政府確定的年度投資建設(shè)項(xiàng)目，將審計計劃與政府投資建設(shè)計劃相銜接，及時履行審計監(jiān)督職責(zé)。

（四）規(guī)范性文件其他方面評估意見

《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計監(jiān)督辦法》在實(shí)施過程中，得到市發(fā)改委、市住建局、市財政局等部門認(rèn)可。規(guī)范性文件本身用語準(zhǔn)確、條文簡潔、概念清晰，規(guī)范性程度較高，無需進(jìn)行其他方面修改。

三、評估結(jié)論

綜上所述，《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計監(jiān)督辦法》總體上符合上位法相關(guān)規(guī)定，可操作性強(qiáng)，內(nèi)容合理。但因部分上位法律法規(guī)修改和部門間工作機(jī)制銜接不恰等原因，為促進(jìn)審計機(jī)關(guān)更好地在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中依法依規(guī)履行審計監(jiān)督職能，需要對其中部分條文進(jìn)行修正，下一步市審計局將提請市政府對該規(guī)范性文件內(nèi)容進(jìn)行修改。