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——2017年1月7日在池州市第三屆

人民代表大會第六次會議上

 

池州市人民政府市長　雍成瀚

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

 

一、2016年工作回顧

 

過去的一年，全市人民在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，較好地完成了市三屆人大五次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。預(yù)計，全市生產(chǎn)總值583億元、增長8.2%，財政收入突破100億元、增長4.5%，固定資產(chǎn)投資652億元、增長8.6%，社會消費品零售總額221億元、增長11.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、9%。

一是扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長根基不斷夯實。制定實施推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等政策措施，建立重點工作、重點項目月調(diào)度制度，實行問題、措施、責(zé)任“三項清單”管理，320個省億元以上重點項目完成投資286億元。總投資百億元的長九（神山）灰?guī)r礦綜合開發(fā)項目以及雙威電子、卡爾菲特產(chǎn)業(yè)園等20個億元以上工業(yè)項目開工建設(shè)，世界村生命源水一期、普洛康裕制藥二期和三期、超威新能源產(chǎn)業(yè)園、科成電子等32個億元以上工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，九華山直升機(jī)低空游覽、醉山野原生態(tài)文化休閑度假區(qū)、富貴陵陽九華大峽谷等3個億元以上文化旅游項目建成開放，貴航特鋼、冠華黃金入列2016安徽省制造業(yè)百強(qiáng)，全年凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)64家，規(guī)模工業(yè)增加值184億元、增長9%。發(fā)放“4321”政銀擔(dān)合作貸款20億元、擔(dān)保費率降至1.2%以下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“勸耕貸”貸款1.35億元、試點經(jīng)驗在全省推廣，“稅融通”貸款6億元，續(xù)貸過橋資金為160家企業(yè)提供周轉(zhuǎn)貸款11億元，中安招商股權(quán)投資基金注冊落戶，與省高新投合作在全省首家設(shè)立的中安辰星創(chuàng)業(yè)投資基金已定投3個項目3800萬元，艾可藍(lán)IPO即將報會，安芯電子已輔導(dǎo)備案，新增“新三板”掛牌企業(yè)3家，全年社會融資總量130億元、增長15%。涉企收費項目減少到82項，社保費率降低3.12個百分點，結(jié)構(gòu)性減稅6.6億元，“營改增”改革為企業(yè)減負(fù)5.9億元，17家直供電企業(yè)減少用電成本2.6億元，21家困難企業(yè)完成招商重組。在全省率先實現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城落戶“零門檻”，棚改貨幣化安置比例88.4%，商品住房去化周期同比縮短6個月。

二是加快“調(diào)轉(zhuǎn)促”步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得積極進(jìn)展。組建電子信息、全域旅游、大健康產(chǎn)業(yè)三個專家咨詢委員會。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地列入省第二批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，市開發(fā)區(qū)被評為省優(yōu)秀電子信息產(chǎn)業(yè)園，新增省級“專精特新”中小企業(yè)18家、企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)10家，新設(shè)立博士后工作站1個，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)26家，新引進(jìn)3個高層次人才團(tuán)隊在池創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)明專利授權(quán)量200件、增長57.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值102億元、增長17%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值338億元、增長15%。整市進(jìn)入國家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄，編制全域旅游規(guī)劃及三年行動計劃，新增1家國家水利風(fēng)景區(qū)，4家景區(qū)通過省4A級旅游景區(qū)景觀價值評定，九華山機(jī)場新增3條航線，聯(lián)通西安、杭州、昆明、濟(jì)南、大連、南寧6個城市，池州港新旅游碼頭建成使用，完成高速公路、國省道及主城區(qū)通往4A級以上景區(qū)道路沿線旅游標(biāo)識牌建設(shè)，新建、改建旅游廁所50個，開展旅游整體營銷81場次，全市接待游客量5100萬人次、旅游總收入535億元，分別增長10%、12%。評選建設(shè)第一批最佳攝影點48個，青陽縣陵陽鎮(zhèn)榮獲全國第二家“攝影小鎮(zhèn)”。編制大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入國家首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點示范單位，成功舉辦第六屆全國綠運大賽、首屆健康中國（池州）論壇、首屆杏花村文化旅游節(jié)、第二屆九華山佛文化用品博覽會、全國林產(chǎn)品綠色發(fā)展論壇，九華山健身瑜伽營地建成開放，九華生命科學(xué)研究院落戶籌建。建成九華黃精、西山焦棗等6個國家森林生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，新增國家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品2個、“三品一標(biāo)”認(rèn)證10個，中國生態(tài)林產(chǎn)品電商交易平臺在池州正式上線運營，東至縣獲批全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。新增省級家庭農(nóng)場12個、合作社示范社5個，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體15個。糧食總產(chǎn)67.6萬噸。

三是加大美麗池州建設(shè)力度，生態(tài)宜居特色進(jìn)一步彰顯。編制實施海綿城市建設(shè)規(guī)劃，竣工項目41個，完成投資18.1億元，建成區(qū)域面積9.75平方公里，經(jīng)受了汛期歷史罕見的連續(xù)強(qiáng)降雨考驗，發(fā)揮了明顯的示范效應(yīng)。49項市政重點工程完成投資6.5億元，城市濕地森林公園養(yǎng)殖戶搬遷、綠化、黑臭水體治理和主干道路改造進(jìn)展加快，建成主城區(qū)備用水源工程，改造提升秋浦路、九華山大道等18條城市道路，安裝道路隔離欄1.55萬米，新建主城區(qū)停車場2個，增劃停車泊位9500個，新建、改建城鎮(zhèn)園林綠地171萬平方米、污水管網(wǎng)70公里、燃?xì)夤芫€55公里、道路路燈1260桿，啟動實施6個老舊小區(qū)整治和100個小區(qū)文明創(chuàng)建專項工程，文明城市創(chuàng)建常態(tài)化機(jī)制基本建立。縣城總體規(guī)劃修編全面完成，“三治三增三提升”行動扎實推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入資金1.26億元，改造農(nóng)村危房4130戶，第二批34個省級中心村通過驗收，第三批38個、第四批25個省級中心村建設(shè)基本完成，創(chuàng)建國家傳統(tǒng)村落2個、省級特色小鎮(zhèn)1個。望東長江公路大橋建成通車，池州長江公路大橋完成水下基礎(chǔ)工程、接線工程全面施工，3條國省干線一級公路和齊石線大中修工程進(jìn)入路面施工階段，農(nóng)村道路暢通工程建成1384公里，青通河航道整治工程全面啟動。秋浦河防洪治理工程開工建設(shè)，九華河等6處中小河流治理工程、覆蓋18萬人的農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程、35座小型水庫除險加固主體工程全部完工，長江崩岸治理8.5公里，災(zāi)后修復(fù)水毀水利工程3647處，全年完成水利投資5.7億元。首座500千伏涓橋變電站建成投運。全面開展“9+1”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和鐵腕治礦、重拳治砂、從嚴(yán)治岸、科技治超、精準(zhǔn)治污“五治”行動，整頓關(guān)閉非煤礦山11家，編制長江岸線保護(hù)和利用規(guī)劃，整合小散碼頭7座，國省干道超限超載率控制在1%以下，完成總量減排項目41個，淘汰黃標(biāo)車1973輛，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。三縣創(chuàng)建國家生態(tài)縣通過驗收，青陽縣列入國家重點生態(tài)功能區(qū)、獲批全國森林旅游示范縣，石臺縣秋浦河源列入國家濕地公園名錄。完成全市土地節(jié)約集約利用評價，東至縣榮獲全國國土資源節(jié)約集約模范縣。

四是全面深化改革擴(kuò)大開放，發(fā)展動力活力日益增強(qiáng)。在全省率先開展整市推進(jìn)公共服務(wù)和行政權(quán)力中介服務(wù)清單建設(shè)試點，市縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)服務(wù)體系全面建立，企業(yè)設(shè)立、建設(shè)項目辦理時間分別壓縮至3個、65個工作日。全面實施企業(yè)“五證合一”、個體戶“兩證整合”，工商登記前置審批事項改為后置登記194項，凈增私營企業(yè)2478戶、個體工商戶7102戶，分別增長18.99%、10.66%。完成發(fā)展改革和物價、商務(wù)和糧食職能整合，15家市屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作全面完成，國有林場改革在全省率先完成，深化供銷合作社綜合改革全面啟動，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實現(xiàn)縣域全覆蓋。行政機(jī)關(guān)和參公管理事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革全面完成，城市公交重組工作有序推進(jìn)。制定出臺國有企業(yè)改革方案，強(qiáng)化國有資產(chǎn)資金管理，清理盤活財政存量資金4.1億元，爭取地方政府置換債券60.02億元。推進(jìn)PPP模式擴(kuò)圍增效，儲備項目96個、總投資973.8億元，4個項目列入財政部第三批PPP示范項目。招商引進(jìn)規(guī)模項目510個、建成投產(chǎn)132個，其中省外億元以上項目140個、到位資金354億元，實際利用外資3.65億美元。江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃獲批，省級以上園區(qū)引進(jìn)5億元以上項目8個。民間投資增長6%，民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)64%。全年進(jìn)出口總值6億美元、增長15.6%。

五是高度重視保障改善民生，社會和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。民生類支出129億元，占財政總支出的86.4%，33項民生工程和10件惠民實事完成投入31.17億元。實施脫貧攻堅“十大工程”，制定光伏扶貧、金融扶貧、健康脫貧等政策措施，落實579家單位、近萬名干部結(jié)對幫扶，投入扶貧資金3.2億元，發(fā)放扶貧貸款918萬元，完成649人易地扶貧搬遷，建設(shè)63個貧困村、300個貧困戶光伏電站，扶持23個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，提前實現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，1.6萬貧困人口脫貧，18個貧困村出列。510戶倒房群眾全部入遷新居。創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)11242人，支持初創(chuàng)群體創(chuàng)業(yè)1675人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)19548人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力18556人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.01%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增142元，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)人均年增500元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%、10%，清退不符合標(biāo)準(zhǔn)的低保對象1191人。保障性安居工程開工2454套、基本建成6421套，山區(qū)庫區(qū)農(nóng)房保險參保35.47萬戶。新建、改擴(kuò)建幼兒園9所，完成義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校辦學(xué)條件改善項目60個，“工學(xué)一體”招生255人，校外學(xué)生接送點規(guī)范整治常態(tài)化機(jī)制基本建立。依托市人民醫(yī)院組建城市醫(yī)聯(lián)體，開展貴池區(qū)醫(yī)共體試點，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到45元。全面兩孩政策穩(wěn)步有序?qū)嵤丝谧匀辉鲩L率6.48‰。《池州市志》正式出版。九華山佛學(xué)院恢復(fù)辦學(xué)，江心回民村入選第二批中國少數(shù)民族特色村寨。10人當(dāng)選年度 “中國好人”、“安徽好人”。婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新成績，地震、對臺、外事僑務(wù)、檔案、保密、新聞出版、社會科學(xué)等工作取得新進(jìn)展。完成10個城市社區(qū)“三社聯(lián)動”、70個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。啟動“七五”普法，辦理法律援助案件2776件。矛盾糾紛排查和信訪積案化解力度不斷加大，社會治安防控體系進(jìn)一步健全。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，全年未發(fā)生較大及以上事故。應(yīng)急管理進(jìn)一步加強(qiáng)，食品藥品安全、物價、市場秩序、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管有力有序，氣象防災(zāi)減災(zāi)中心基本建成。烈士紀(jì)念館、國防教育展館建成開放，市光榮院揭牌啟用，實現(xiàn)全國雙擁模范城“四連冠”。

特別指出的是，面對去年“雨情超歷史、汛情98+”特大洪澇災(zāi)害，我們發(fā)揚(yáng)“心系群眾、忘我拼搏、萬眾一心、善作善成”的抗洪精神，奪取了“長江大堤安然無恙、中小水庫安全度汛、地質(zhì)災(zāi)害無人傷亡、轉(zhuǎn)移人員妥善安置、災(zāi)害損失降到最低、災(zāi)后恢復(fù)有力有序”的重大勝利，駐池部隊和民兵預(yù)備役人員、武警、消防、邊防、公安、城管以及全市廣大干部群眾、社會各界人士為抗洪救災(zāi)作出了重要貢獻(xiàn)！

一年來，我們扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，講看齊、見行動，深入踐行“三嚴(yán)三實”，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。政府黨組帶頭認(rèn)真履行黨組工作職責(zé)，堅持黨組學(xué)習(xí)會議、民主集中制、黨內(nèi)政治生活等規(guī)章制度，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。制定重大行政決策程序規(guī)定及8個配套制度，提請市人大常委會審議首部實體性地方性法規(guī)《池州市城市管理條例》，制定首部實體性政府規(guī)章《安徽升金湖國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。自覺接受人大監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決議決定，辦理人大議案、代表建議117件。主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理政協(xié)委員提案302件。全面落實新聞發(fā)布會、政策解讀制度，完成市政府網(wǎng)站群建設(shè)，上線運行政務(wù)微信，回復(fù)辦理市長信箱、市長熱線和網(wǎng)民留言6729條。堅持用制度管錢管事管人管資源，健全市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、辦公用房、財政資金、財政預(yù)算、編外聘用人員、內(nèi)部審計等制度體系，加大審計監(jiān)督和問題整改力度，開展“酒桌辦公”等不正之風(fēng)專項整治。嚴(yán)格落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)重大決策和重要工作落實問責(zé)追究，抓落實的制度鏈條進(jìn)一步健全，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。

各位代表！過去的一年是極不平凡的一年，成績來之不易。這是省委、省政府和市委科學(xué)決策、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會和市政協(xié)強(qiáng)化監(jiān)督、社會各界大力支持的結(jié)果，是全市干部群眾同心同力、克難攻堅的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、離退休老同志，向駐池解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法公安干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向關(guān)心、支持池州發(fā)展的中央和省駐池單位，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，向給予市政府高度信任和傾力支持的各位人大代表、政協(xié)委員，表示衷心的感謝!

回顧過去的一年，我們清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中仍存在諸多困難和挑戰(zhàn)。一是受宏觀環(huán)境等多重因素影響，實體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展剛剛破題，支撐效應(yīng)仍不明顯，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長趨緩，少數(shù)指標(biāo)與計劃目標(biāo)尚有差距。二是城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，群眾對醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、社會保障、城市管理、人居環(huán)境等方面還有很多不滿意的地方，脫貧攻堅啃硬骨頭的難度越來越大。三是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀黄D難，“放管服”改革還有很多不到位、不配套、不銜接的問題，少數(shù)干部責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、服務(wù)意識不強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，改進(jìn)作風(fēng)、提高執(zhí)行力需要常抓不懈。我們要直面這些問題，認(rèn)真加以解決，不負(fù)人民重托。

 

二、2017年重點工作

 

今年是黨的十九大召開之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。縱觀國際國內(nèi)宏觀形勢，綜合分析自身潛力優(yōu)勢，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，池州仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)深度調(diào)整，新技術(shù)革命加速孕育，我市適應(yīng)新常態(tài)、推動新發(fā)展迎來重要窗口期。立足新起點、面向新征程，市第四次黨代會全面貫徹新發(fā)展理念，作出了建設(shè)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一排頭兵的戰(zhàn)略部署，堅持特色發(fā)展、錯位發(fā)展、高端發(fā)展，主抓“三大重點產(chǎn)業(yè)”，與國家和省實施“中國制造2025”、創(chuàng)新型“三個強(qiáng)省”、全域旅游、健康中國、健康安徽等重大戰(zhàn)略方向高度契合，與池州自身區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、生態(tài)環(huán)境等綜合競爭優(yōu)勢充分適應(yīng)，與新時期信息消費、文化旅游、體育健身、健康養(yǎng)老等新的消費熱點緊密相關(guān)，蘊(yùn)含著巨大的增長空間。只要我們堅定地踐行新發(fā)展理念，揚(yáng)長補(bǔ)短，持續(xù)用力，就一定能夠闖出“五大發(fā)展”的池州新路，實現(xiàn)“五先”發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持發(fā)展為上、民生為本、脫貧為先、平安為基，圍繞“五先”發(fā)展目標(biāo)，搶抓“三區(qū)一帶一群”建設(shè)機(jī)遇，扎實開展“五大發(fā)展行動”，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)發(fā)展短板，著力深化改革擴(kuò)大開放，著力加強(qiáng)保障改善民生，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

綜合考慮，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長8%以上，財政收入增長6.5%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%以上，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長10%，進(jìn)出口總額增長5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.37萬人、登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，節(jié)能減排達(dá)到省控目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)8%以上，體現(xiàn)了“穩(wěn)”的要求，穩(wěn)是主基調(diào)，是大局、是首要；爭取了“進(jìn)”的突破，穩(wěn)不是慢作為、不作為，而是要在穩(wěn)的前提下在主攻方向上有所斬獲，在把握好度的基礎(chǔ)上奮發(fā)進(jìn)取。工作中，必須著力把握好四點：

一是必須堅持以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局。新發(fā)展理念指明了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，明確了今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路和著力點，是我們適應(yīng)新常態(tài)、融入長三角、爭當(dāng)排頭兵的戰(zhàn)略指引、重要遵循、治本之策。必須更加堅定自覺地用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，以“五大發(fā)展行動計劃”為總抓手，一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實把發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享上來，圍繞行動計劃，謀劃實施一批重大工程，確保今年扎扎實實開局。

二是必須堅持全面融入長三角提升標(biāo)桿。池州正式列入《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著我市在國家戰(zhàn)略層面全面融入長三角一體化發(fā)展。但“納入”不等于“融入”，“入列”不等于“并列”，我市與蘇浙滬在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制機(jī)制、一體化和國際化水平上都還存在較大落差。必須切實增強(qiáng)加快追趕的緊迫感、責(zé)任感和使命感，在全面對標(biāo)長三角中提升標(biāo)桿、明確定位，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、對外開放以及思想觀念、精神狀態(tài)、體制機(jī)制方面的等高對接，不斷縮小發(fā)展差距，奮力在全面融入長三角中干在實處、闖出新路。

三是必須堅持做優(yōu)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。新理念引領(lǐng)新發(fā)展，新常態(tài)必須新作為。面對決定經(jīng)濟(jì)增長的供需條件、資源環(huán)境發(fā)生的深刻變化，走老路既行不通又走不遠(yuǎn)，必須把創(chuàng)新驅(qū)動放在發(fā)展全局的核心位置，搶抓安徽建設(shè)創(chuàng)新型“三個強(qiáng)省”的機(jī)遇，堅持生態(tài)優(yōu)先、彰顯特色的發(fā)展思路，加快發(fā)展高附加值的制造業(yè)、高帶動力的服務(wù)業(yè)、高品質(zhì)的特色農(nóng)業(yè)，以增量控制帶動存量調(diào)整，以動力轉(zhuǎn)換帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，帶動城鄉(xiāng)人民實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

四是必須堅持改善民生增進(jìn)人民群眾福祉。“民之所呼，政之所向”。必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持問題導(dǎo)向，把工作重心放到加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理、強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)治理、補(bǔ)齊民生保障短板上來，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，使全市人民在共建共享發(fā)展中增進(jìn)獲得感、提升幸福度，加快建設(shè)讓全市人民更有認(rèn)同感、歸屬感、自豪感的幸福和諧美好家園。

重點抓好以下七個方面工作：

（一）著力抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

持續(xù)擴(kuò)大有效投入。落實“四督四保”制度，強(qiáng)化“三項清單”管理，實施長九（神山）灰?guī)r礦綜合開發(fā)、艾可藍(lán)機(jī)動車尾氣凈化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化及工程技術(shù)研究中心等省億元以上重點項目360個，新開工100個，竣工65個，完成投資260億元以上。組織實施市本級政府性投資項目88個，完成投資30.57億元。落實擴(kuò)大民間投資政策措施，繼續(xù)推出一批政府與社會資本合作項目，釋放民間投資潛力。強(qiáng)化園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)招商、以商引商，完善招商引資績效考核辦法，建立重點招商項目全程代辦制，力爭在牽動性龍頭項目招商上取得突破，全年引進(jìn)項目560個，其中省外億元以上項目135個、到位資金390億元，利用外商直接投資3.9億美元，簽約項目轉(zhuǎn)化率60%以上。制定工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級考核評價辦法，全市園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長12%、稅收增長8%以上。圍繞補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等短板，加強(qiáng)重大項目謀劃，確保列入省重點建設(shè)項目、中央預(yù)算內(nèi)投資項目不低于應(yīng)有份額。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。健全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、資本和金融、平臺和企業(yè)、制度和政策等創(chuàng)新支撐體系，實施10項市科技重大專項，力爭引進(jìn)和扶持3個高層次領(lǐng)軍人才團(tuán)隊在池創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，組建1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)15家、省級企業(yè)研發(fā)平臺10家、省級科技孵化器（眾創(chuàng)空間）2家，發(fā)明專利授權(quán)量增長10%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速超過全省平均水平。支持池州高新區(qū)申報創(chuàng)建國家級高新區(qū)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興化發(fā)展，實施100項企業(yè)技改和3家企業(yè)“機(jī)器換人”、智能工廠改造項目，完成技改投資230億元，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)50家、省專精特新中小企業(yè)10家。創(chuàng)新國際市場開拓方式，推進(jìn)出口品牌建設(shè)，健全外貿(mào)企業(yè)孵化培育機(jī)制，建設(shè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)外貿(mào)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，新增外貿(mào)實績企業(yè)15家。

進(jìn)一步推進(jìn)“去降補(bǔ)”。堅持和完善精準(zhǔn)幫扶重點企業(yè)制度，支持15家以上困難企業(yè)完成招商重組。全面落實降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本各項措施，積極爭取擴(kuò)大直供電交易覆蓋范圍，完善續(xù)貸過橋、政策性融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，新增“4321”新型政銀擔(dān)合作貸款20億元、稅融通貸款6億元以上，“勸耕貸”實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。鼓勵支持新市民住房消費和農(nóng)民進(jìn)城購房落戶，確保主城區(qū)棚改貨幣化安置100%、各縣不低于80%，商品房去化周期控制在14個月之內(nèi)。

（二）著力加快特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“一號工程”省級半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)建先進(jìn)半導(dǎo)體研究院等3家省級以上創(chuàng)新平臺，開工建設(shè)年產(chǎn)1.5萬噸電子銅箔三期、高端封測產(chǎn)業(yè)園、氮化鎵半導(dǎo)體材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等一批龍頭項目，建成安芯電子二期6-8英寸晶圓制造、超元半導(dǎo)體項目二期、鉅芯半導(dǎo)體晶圓制造和封測項目二期、賽米科封裝測試等一批重點項目，確保投資、產(chǎn)值、稅收等關(guān)鍵指標(biāo)達(dá)到省考核要求。啟動2-3個市級產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)，力爭氮化鎵單晶襯底、碳纖維材料等2-3個項目列入省重大新興產(chǎn)業(yè)專項、重大新興產(chǎn)業(yè)工程。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%以上。

加快旅游全域化進(jìn)程。全面實施全域旅游發(fā)展規(guī)劃，啟動九華山風(fēng)景名勝區(qū)新一輪總體規(guī)劃編制，完成平天湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃修編，依據(jù)規(guī)劃市縣區(qū)分別確定1個“頭號項目”強(qiáng)力攻堅，力爭取得實質(zhì)性突破，帶動規(guī)劃項目整體實施。搶抓國家支持長江黃金旅游帶、皖南國際文化旅游示范區(qū)實施旅游休閑重大工程機(jī)遇，發(fā)揮好政府資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，建設(shè)主城區(qū)和各縣旅游集散中心，消除重點景區(qū)“斷頭路”，啟動“一主四環(huán)”最美自駕公路、自駕車主題營地及服務(wù)驛站、直升機(jī)場規(guī)劃建設(shè)，在A級旅游景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)、旅游扶貧重點村等地新建和改擴(kuò)建一批旅游廁所、停車場、交通引導(dǎo)標(biāo)識，建成全市智慧旅游綜合云平臺。實施旅游綜合執(zhí)法體制改革，加快形成旅游市場綜合監(jiān)管格局。組建全市旅游營銷聯(lián)盟，做大皖南國際文化旅游示范區(qū)展銷中心，繼續(xù)辦好佛文化用品博覽會、杏花村文化旅游節(jié)、全國攝影大展等展會節(jié)慶活動，積極融入“一帶一路”國際旅游合作。旅游接待游客、收入分別增長10%、12%以上,服務(wù)業(yè)增加值增長9%以上。

大力培育大健康產(chǎn)業(yè)。全面實施大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，制定產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，推進(jìn)國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，規(guī)劃建設(shè)1-2個特色大宗中藥材種植基地，實施2個以上醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體項目，大力發(fā)展以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為特色的護(hù)理院、療養(yǎng)院等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)建設(shè)全科醫(yī)生培訓(xùn)基地、高等醫(yī)學(xué)院校分院分校。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，推進(jìn)各縣區(qū)因地制宜，特色錯位融合發(fā)展，重點加快九華山健康文化園、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)健康制造、貴池綠色中藥材、東至健康食品、石臺富硒功能農(nóng)業(yè)、青陽九華黃精等健康產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃設(shè)計和項目集聚，啟動杏花村綠運休閑小鎮(zhèn)、九華山禪修小鎮(zhèn)等健康小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，力爭每個縣區(qū)引進(jìn)建設(shè)1個5億元以上標(biāo)志性項目。積極擴(kuò)大健康品牌賽事展會影響，力爭全國綠運大賽賽事升格，繼續(xù)辦好環(huán)平天湖國際馬拉松大賽、健康中國（池州）論壇，推進(jìn)升金湖環(huán)湖景觀公路（自行車賽道）規(guī)劃建設(shè)。全面開展硒資源普查，編制實施富硒產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃。

推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證10個，引進(jìn)5個5000萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項目，實現(xiàn)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值125億元；實施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提升工程，創(chuàng)建省級示范點1個，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入28億元；積極創(chuàng)建省級以上蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，加快“菜籃子”流通體系建設(shè)，切實降低市場菜價。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.36萬畝，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)；加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推動龍頭企業(yè)開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范應(yīng)用，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率比上年提高1個百分點；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，加強(qiáng)重大動植物疫病防控，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯試點。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，新增省級示范家庭農(nóng)場10個、合作社示范社5個，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體10個；推進(jìn)東至縣、石臺縣國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范工程建設(shè)，加快縣級電子商務(wù)綜合服務(wù)體系全覆蓋，力爭中國生態(tài)林產(chǎn)品電商交易平臺線上交易額突破10億元。

（三）著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市和產(chǎn)業(yè)承載功能

加快完善外聯(lián)內(nèi)通綜合交通體系。編制實施綜合交通發(fā)展規(guī)劃，完成池州長江公路大橋下部構(gòu)造和接線路基工程，建成東流至堯渡、木鎮(zhèn)至青陽、高嶺至牛頭山一級公路，加快青通河航道整治工程疏浚施工，配合實施大渡口至江口段長江干流航道整治，開工建設(shè)池州至殷匯一級公路改建、南陵界至木鎮(zhèn)一級公路，加快銅九鐵路電氣化改造、宿松至宣城城際鐵路池州段、石臺至查橋、青陽至桃花潭公路、秋浦河航道整治等項目前期工作，力爭池州長江公鐵大橋可研報告報批。組建兩個專班，推進(jìn)武杭高鐵池州至黃山段、濟(jì)祁高速殷匯至石臺段前期工作，力爭年內(nèi)開工。提升池州港港口功能，推動牛頭山港區(qū)水運口岸對外開放，加快發(fā)展區(qū)域性物流中心。加快九華山機(jī)場擴(kuò)建改造，力爭開通境外直航包機(jī)。

加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)。按照彰顯特色、多規(guī)合一的要求，啟動市、縣空間規(guī)劃編制，開展主城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃動態(tài)調(diào)整，完成地下綜合管廊規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施綜合規(guī)劃、城市空間特色規(guī)劃等專項規(guī)劃編制，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實施，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。編制城市濕地森林公園詳規(guī)，啟動綠運主題公園建設(shè)。加快清溪河流域水環(huán)境綜合整治、濱江區(qū)及天堂湖新區(qū)棚改基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目建設(shè)，基本消除主城區(qū)10處黑臭水體，實施城市道路“白改黑”40公里，新建、改建燃?xì)夤芫€50公里、供排水管道45公里，完成國家海綿城市建設(shè)試點任務(wù)。啟動城市排水防澇三年行動，全面開展城市易澇點綜合整治，力爭到2019年汛前主城區(qū)和各縣城基本消除城市內(nèi)澇隱患。開展城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展六項重點行動，推進(jìn)綠色生態(tài)城市綜合試點，新增和改造園林綠地面積70萬平方米，30%以上城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，力爭青陽縣建成省級園林縣城。加快省級以上開發(fā)區(qū)按城市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)完善配套功能。

提升城市管理水平。貫徹執(zhí)行《池州市城市管理條例》，深化城市執(zhí)法體制改革，完成市、縣政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，實施主城區(qū)環(huán)衛(wèi)、市政公用設(shè)施管理體制改革，建成社會服務(wù)管理信息化平臺，全面運行數(shù)字化城市管理平臺，完成城市快速路和主干道智慧交通建設(shè)，開展“兩治三改”三年專項行動，加大市容市貌、交通秩序、物業(yè)管理整治力度，依法嚴(yán)厲打擊城市違法建設(shè)行為。創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。建立健全文明城市創(chuàng)建“八項工作機(jī)制”，深入實施“七大提升工程”，力爭邁入全國文明城市行列，實現(xiàn)省級文明縣城全覆蓋。

深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完成縣域村莊規(guī)劃編制，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍建設(shè)。啟動第五批54個省級中心村建設(shè)，實施16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)環(huán)境整治，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋，鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到30%。啟動省級特色小鎮(zhèn)培育，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)。實施災(zāi)后水利水毀修復(fù)與薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理三年行動方案，完成秋浦河防洪治理主體工程、堯渡排澇泵站土建工程，開工建設(shè)20座小型病險水庫除險加固工程、5處中小河流治理工程，加快東湖圩、唐田圩、童埠圩等重點險工險段除險加固達(dá)標(biāo)，確保安全度汛。繼續(xù)實施農(nóng)村小型水利工程改造提升行動計劃。深化農(nóng)村公路管理體制改革，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，建成農(nóng)村道路暢通工程598公里。推進(jìn)220千伏東至匯流站等8個骨干電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程建設(shè)。

（四）著力加強(qiáng)生態(tài)治理保護(hù)，增創(chuàng)美麗池州新優(yōu)勢

強(qiáng)力推進(jìn)“五治”行動。高標(biāo)準(zhǔn)貫徹大氣、水、土壤污染防治行動計劃，啟動全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建立精準(zhǔn)治污清單。常態(tài)化開展“9+1”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)主城區(qū)煙花爆竹燃放源頭管理，全面淘汰黃標(biāo)車，秸稈綜合利用率達(dá)到89%，大氣環(huán)境質(zhì)量完成省定目標(biāo)。全面推行“河長制”，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，加強(qiáng)主城區(qū)二次供水水質(zhì)監(jiān)測，全面實施城市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽禁養(yǎng)，申報升金湖國家重要濕地保護(hù)工程項目，完成平天湖水環(huán)境整治項目，加快清溪、城東污水處理廠提標(biāo)改造，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率93%以上。推進(jìn)林業(yè)增綠增效行動，新造林3.67萬畝，治理水土流失20平方公里。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，扎實推進(jìn)不使用化學(xué)農(nóng)藥和化肥鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點并逐步擴(kuò)大范圍，抓好土壤污染防治和固體廢物、城市生活垃圾無害化處置。開展礦山綜合整治和綠色礦山創(chuàng)建攻堅，整頓關(guān)閉非煤礦山8家，創(chuàng)建綠色礦山31家。深入開展長江、內(nèi)河河道采砂“兩禁一清”專項整治，確保秋浦河、九華河、青通河等干流河道全面禁采。全線開展砂場清理、小散碼頭整合和岸線功能區(qū)整治，促進(jìn)岸線資源規(guī)范管理和有序開發(fā)。加大科技治超力度，實現(xiàn)省、市、縣三級源頭治超聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。

加快低碳循環(huán)發(fā)展。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、全國綠化模范城市和市開發(fā)區(qū)國家低碳工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，完成國家低碳城市試點任務(wù)，力爭平天湖國家濕地公園通過驗收。加大閑置土地處置力度，確保前5年新增建設(shè)用地供地率70%以上。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和污染物總量排放控制，加強(qiáng)鋼鐵、水泥、火電、污水處理廠等重點行業(yè)企業(yè)減排項目監(jiān)督管理，開展工業(yè)領(lǐng)域能效提升行動，實施園區(qū)集中供熱、貴航特鋼二期余熱發(fā)電、東至經(jīng)開區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)等一批節(jié)能項目，加快新能源汽車充電樁布局建設(shè)，積極發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源。

（五）著力深化重點領(lǐng)域改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力

深化“放管服”改革。全面實施“3+2”清單制度，建成運行政府權(quán)力運行監(jiān)管平臺。轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，上線運行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳，落實企業(yè)投資項目通過在線監(jiān)管平臺辦理制度。全面實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，大力引進(jìn)和培育中介機(jī)構(gòu)。建成市縣一體化公共資源電子交易平臺，實現(xiàn)全程電子化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管智能化，嚴(yán)厲打擊掛靠借用資質(zhì)等招投標(biāo)違法違規(guī)行為，健全“黑名單”制度。啟動中小企業(yè)信用體系建設(shè)，開展貴池、東至、石臺農(nóng)村信用體系建設(shè)試點。深化商事制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推開“雙隨機(jī)、一公開”模式。建立編制周轉(zhuǎn)池管理制度，完善高層次人才柔性引進(jìn)機(jī)制，深化“創(chuàng)業(yè)池州”行動。

深化財政金融體制改革。加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，全面開展預(yù)算評審論證工作，推進(jìn)預(yù)算信息公開，提高預(yù)算編制績效。加強(qiáng)全口徑政府債務(wù)管理，清理盤活財政存量資金，積極爭取地方政府置換債券，組建資產(chǎn)管理公司，有效防范金融風(fēng)險。加強(qiáng)財政收支管理，完善財稅征管分析和協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，強(qiáng)化縣區(qū)預(yù)算監(jiān)督，確保財政收支平衡，將有限的資金用在“刀刃”上。推進(jìn)企業(yè)上市掛牌，力爭1家企業(yè)IPO上市、1家企業(yè)報會在審、1家企業(yè)上市輔導(dǎo)、3家企業(yè)“新三板”掛牌，直接融資30億元以上，社會融資總量140億元。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，引進(jìn)設(shè)立PPP引導(dǎo)基金、綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，積極引導(dǎo)各類基金開展股權(quán)投資。

深化國資國企改革。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，整合國有股權(quán)，組建基礎(chǔ)建設(shè)投資集團(tuán)、資產(chǎn)運營集團(tuán)、旅游投資集團(tuán)和杰達(dá)資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)四大國有資本（資產(chǎn)）公司。完成國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，啟動事業(yè)單位和國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革。推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化國有資本監(jiān)管方式，深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督，完成15家市屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。

深化農(nóng)村綜合改革。實施農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，鞏固農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果，全市適度規(guī)模經(jīng)營面積比重達(dá)到45%。穩(wěn)妥推進(jìn)承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村宅基地制度等改革試點，完成4個村的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點，選擇1個村開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點。全面推開農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革。

（六）著力保障改善民生，增進(jìn)人民群眾福祉

全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。按照脫貧攻堅“四個全覆蓋”要求，嚴(yán)格落實扶貧開發(fā)工作責(zé)任制和包保幫扶制度，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅“十大工程”，建設(shè)11個貧困村、1000個貧困戶光伏電站，完成年度易地扶貧搬遷任務(wù)，積極開發(fā)扶貧輔助性崗位，貧困人口基本實現(xiàn)醫(yī)療兜底保障，確保22832人脫貧、24個貧困村出列。建立健全返貧預(yù)警制度，強(qiáng)化返貧信息管理，及時將返貧戶納入幫扶范圍，對已脫貧的村、戶一定時期內(nèi)繼續(xù)保留原有扶貧政策，對未考上高中或大學(xué)的貧困家庭子女實現(xiàn)免費中等職業(yè)教育和“雨露計劃”全覆蓋。

持續(xù)加強(qiáng)民生保障。繼續(xù)實施33項省民生工程，加強(qiáng)民生資金績效評價，健全常態(tài)長效管養(yǎng)機(jī)制。深入推進(jìn)“工學(xué)一體”就業(yè)就學(xué)模式，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)1.25萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬人。完成全民參保登記計劃，完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，加快城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度整合，推進(jìn)基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)實時結(jié)算，開展特殊困難群體和重點優(yōu)撫對象等老年人意外傷害保險統(tǒng)保工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保信息化動態(tài)管理，提高農(nóng)村五保、孤兒、優(yōu)撫對象保障水平，全面落實臨時救助制度。保障性安居工程開工1022套、竣工1323套，分配入住12536套。選擇10個以上公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推行公建民營試點，市老年公寓投入使用。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。啟動第三期學(xué)前教育行動計劃，力爭全市90%以上幼兒就讀普惠園。謀劃實施主城區(qū)基礎(chǔ)教育三年提升行動，完成78所義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校辦學(xué)條件改善項目。推進(jìn)考試招生制度改革。加強(qiáng)高等院校和職業(yè)學(xué)校政校企聯(lián)動、產(chǎn)學(xué)研融合，提升地方院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，支持安徽人口職業(yè)學(xué)院二期擴(kuò)規(guī)。規(guī)范發(fā)展民辦教育，扶持特殊教育，支持老年教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，實施臨床路徑管理，推進(jìn)按病種付費，啟動青陽縣醫(yī)共體試點，推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完善分級診療體系。加強(qiáng)主城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能力建設(shè)，確保市兒童醫(yī)院、婦幼保健院主體工程完工。加強(qiáng)重大傳染病、職業(yè)病防控。扎實做好人口和計生工作，保持適度生育水平。力爭市圖書館建成國家一級館。編制池州古道保護(hù)和利用規(guī)劃，實施櫸根關(guān)等古道保護(hù)項目，加強(qiáng)文物保護(hù)，常態(tài)化舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演。做好新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查工作，抓好第三次全國農(nóng)業(yè)普查，推進(jìn)依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)。加強(qiáng)外事僑務(wù)、對臺、保密、檔案、地方志、廣播電視、新聞出版、社科研究等各項工作。

（七）著力提升社會治理水平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

夯實社會治理基礎(chǔ)。完成10個城市社區(qū)“三社聯(lián)動”試點，鞏固農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點成果，依法做好第十屆村委會換屆選舉工作。深入推進(jìn)“七五”普法，提高“一村一法律顧問”覆蓋面。推進(jìn)信訪法治化，及時解決群眾合理訴求。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)提升市民文明素質(zhì)。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的重要作用，支持關(guān)心下一代工作和紅十字、慈善公益事業(yè)，切實維護(hù)婦女、兒童和老年人、殘疾人合法權(quán)益，啟動市老年活動中心、婦女兒童活動中心、青少年活動中心建設(shè)前期工作。

強(qiáng)化公共安全管理。完善社會治安綜合防控體系，完成公安視頻監(jiān)控“天網(wǎng)工程”二期建設(shè)，深化“守護(hù)平安”專項行動，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展“鑄安”行動，抓好危險化學(xué)品重點縣安全生產(chǎn)攻堅工作，堅決遏制重特大安全事故。強(qiáng)化食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、市場物價、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管。完善監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，建成防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等統(tǒng)一指揮系統(tǒng)。依法維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧穩(wěn)定。支持駐池部隊建設(shè)，加強(qiáng)國家安全、國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役和人民防空工作，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，爭創(chuàng)全省雙擁模范城“五連冠”。

 

三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

 

面對新形勢、新任務(wù)，必須以新理念統(tǒng)領(lǐng)政府工作、以高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)自身建設(shè)，不忘為民初心，勇?lián)鷼v史使命，努力建設(shè)人民滿意政府。

（一）增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)思想自覺。牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅定理想信念，增強(qiáng)“四個自信”，用理想之光、信仰之力，全面激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和斗志。始終緊扣發(fā)展這個第一要務(wù)，牢記為民宗旨和組織重托，以先發(fā)地區(qū)樹立和踐行新發(fā)展理念的先進(jìn)經(jīng)驗為參照系，全面審視，自覺對標(biāo)，堅決破除思想桎梏、小富即安、按部就班、畏首畏尾，以只爭朝夕的精神抓好每一天、干好每件事、交好每份答卷。

（二）全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。健全行政決策機(jī)制，加強(qiáng)專家智庫建設(shè)，進(jìn)一步完善決策咨詢、風(fēng)險評估、法律顧問、實施后評價制度。堅持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)復(fù)議應(yīng)訴工作。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督，配合做好地方立法工作，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，充分聽取和吸納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體意見。加強(qiáng)政務(wù)公開和政府信息公開，積極引導(dǎo)和妥善應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

（三）完善狠抓落實工作機(jī)制。堅持學(xué)以致用，善于在中央政策精神中找指針、找方法，轉(zhuǎn)化為池州發(fā)展的科學(xué)思路、創(chuàng)新舉措，掌握推動發(fā)展的主動權(quán)。健全重點工作、重點項目目標(biāo)責(zé)任、臺賬管理、動態(tài)管控、運行調(diào)度、督查考核、追責(zé)問責(zé)機(jī)制，持續(xù)深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，堅決治理“庸懶散拖”，促進(jìn)各級干部增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識、服務(wù)意識，提高辦事效率、工作質(zhì)量，確保政府工作擲地有聲、落實見效。堅持“三個區(qū)分開來”，建立容錯糾錯機(jī)制，正確把握失誤與錯誤、為公與謀私的政策和紀(jì)律界限，最大限度保護(hù)和調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（四）切實加強(qiáng)全面從嚴(yán)治政。認(rèn)真貫徹黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和省、市相關(guān)規(guī)定，切實履行政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，全面推行自然資源資產(chǎn)離任審計試點，加大政府投資建設(shè)項目跟蹤審計力度，堅決懲治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗行為。加強(qiáng)政府班子自身和公務(wù)員隊伍的教育、管理和監(jiān)督，切實做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。

各位代表！融入長三角前景可期、催人奮進(jìn)，爭當(dāng)排頭兵重任在肩、時不我待。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝神聚力，同心同德，奮力爭當(dāng)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一的排頭兵，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！