——2022年12月30日在池州市第五屆

人民代表大會第二次會議上

 

池州市人民政府市長  朱浩東

 

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

 

一、2022年工作回顧

 

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是池州發展進程中極不平凡的一年。我們在省委、省政府及市委的堅強領導下，深入學習貫徹黨的二十大精神，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，落實省、市黨代會和“一改兩為五做到”部署，錨定“增速居前列、人均爭上游”目標，忠誠盡職、奮勇爭先，攻堅克難、團結奮斗，干成了一批打基礎、利長遠的大事，辦成了一批惠民生、暖民心的實事，經濟社會發展全面綠色轉型示范區建設成勢見效，跨越式高質量發展邁出堅實步伐。

——經濟運行穩中快進。地區生產總值在2021年突破千億元關口后，今年繼續保持較快增長勢頭，前三季度增速居全省第1、長三角第2位，全年預計達1100億元、增長6%。全年一般公共預算收入預計突破80億元、增長10.6%。

——重大項目接續突破。1-11月，固定資產投資增長15.2%，穩居全省前列。總投資超百億元的寶鎂輕合金項目主體工程全面實施、中建材新材料暨港廊一體化項目開工建設，池州長江公鐵大橋、池州電廠二期、藍城康旅小鎮等6個超50億元項目動工建設，石臺抽水蓄能電站完成核準。正在推進的50億元以上重大項目12個、總投資1100億元，為高質量發展注入了強勁動能。

——新興產業快速成長。1-11月，規模以上工業增加值增長14.1%、連續8個月全省第一；戰略性新興產業產值增長20.2%，高技術制造業增加值增長28.8%，均位居全省前列。獲批建設省級創新型城市。省級半導體產業基地產值增速穩居全省前三，新材料產業規模突破500億元，新增專精特新“小巨人”企業6家、“冠軍”企業5家，協同打造“大黃山”目的地扎實起步。

——開放能級明顯提升。1-11月，進出口總額16億美元，實際利用外資（FDI）1539萬美元，分別增長21.6%、159.5%。成功舉辦全國鎂業大會，“中國鎂都”池州啟航。中國（安徽）自貿試驗區池州聯動創新區、皖江江南保稅物流中心（B型）獲批建設。營商環境指標躋身全省第一方陣。

——綠色轉型全面發力。1-11月，空氣質量綜合指數保持全省前列，地表水國控斷面水質優良率100%，全國國土綠化試點示范項目全面建成，平天湖“水上天路”獲新華社全球推介。預計全年單位生產總值能耗下降3%。生態優先、綠色發展之路越走越寬。

——民生福祉更加厚實。前三季度，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.6%、7.6%，居全省第1、第3位。10項暖民心行動穩步推進，20項省定、6項市定民生實事年度任務全面完成。綜合醫改獲國務院表揚激勵。前三季度群眾安全感居全省第1位，人民群眾安居樂業、社會大局安定祥和。

一年來，主要做了以下工作：

（一）突出助企紓困，推動經濟平穩健康發展。落細落實惠企政策。制定實施穩經濟120條一攬子政策和73條接續措施，推出118項“免申即享”政策，1-11月，兌現市級獎補資金1.2億元，新增減稅降費及退稅緩稅緩費56.5億元，下達各類直達資金32.9億元，減免承租國有企業房屋租金3278萬元、惠及市場主體1591戶。強化企業幫扶服務。扎實開展“新春訪萬企、助力解難題” “優環境、穩經濟”系列活動，創新開展“一送兩服三促”專項行動，精準實施用工、融資、物流、配套四個專項行動，今年以來幫助企業解決問題1.6萬件，貸款余額較年初新增超200億元、增速連續兩年居全省第1。培育壯大市場主體。1-11月，新增各類市場主體8046戶、增長5.3%。實施“五上”企業培育壯大專項行動，凈增“五上”企業241家、為近5年來最多，新增全省制造業百強1家。實施企業上市五年倍增計劃，新增上市公司1家、過會待發1家、報會在審1家，直接融資40.6億元。

（二）突出項目引領，加快推進產業集群集聚。全力擴大有效投資。建立重大項目“五個一”推進機制，1-11月，677個市重點項目完成投資521.4億元。爭取地方政府專項債券項目32個，列入國家政策性開發性金融工具項目10個、中長期貸款項目70個、設備更新改造貸款貼息項目18個。制定高質量“雙招雙引”14條，1-11月，新引進省外億元以上項目205個、到位資金690億元，行業商協會“五共協同”助力新興產業發展模式在全省推廣。大力發展先進制造業。實施制造業提質擴量增效“1366”行動計劃，1-11月，工業投資增長32.7%，建成億元以上制造業項目134個，實施技術改造示范項目100個，建成智能工廠、數字工廠8個，凈增規模以上工業企業94家，新增超10億元企業4家。新引進產業領軍人才58人，新增技能人才1.1萬人，新增國家企業技術中心1個，省級創新平臺9個、眾創空間2個，獲批“三首”產品8項，凈增高新技術企業58家。提振文旅康養產業。完成全域文化旅游資源普查，硒水文化康養產業園等16個億元以上項目簽約落地，洲際五星級酒店等14個項目開工建設，禮貌山一期、九華瑤池溫泉酒店等9個項目建成運營，舉辦“大黃山”池州養生“硒”游季等線上線下營銷活動，獲批省級森林康養基地1個、避暑旅游休閑目的地3個、旅游風景道1條，青陽縣創成全省首批全域旅游示范區，洪墩村、朱備鎮入選全國鄉村旅游重點村鎮。加快發展現代農業。實施“兩強一增”行動計劃和農業產業化“1+3+6+N”提升行動，組建運營市農科院、鄉村振興公司、農機服務平臺，建成高標準農田16萬畝，“小田變大田”改造6萬畝，預計全年糧食總產65.8萬噸、大旱之年再奪豐收，守住了糧食安全底線。啟動12個鄉村振興創業園建設。培育國家種業陣型企業1家，新增省級現代農業產業園1個、長三角綠色食品生產加工供應基地5家、“一縣一業（特）”全產業鏈示范創建2個，凈增規模以上農產品加工企業16家。

（三）突出生態優先，大力推動綠色低碳發展。深入推進污染防治。堅決打好生態環境保護主動仗，建立健全問題發現、整改閉環、暗訪督查、嚴格獎懲機制，扎實開展突出生態環境問題高質量整改、大氣污染防治聯防聯控專項行動，縱深推進石灰石加工、鑄造行業專項治理，常態化組織第三方專業機構暗訪，中央及省生態環保督察反饋問題按期整改銷號，PM_2.5平均濃度31.7微克/立方米。全面落實河湖長、林長、田長制，創成省級幸福河湖4條，人工造林4.5萬畝，建成全省首個全流域入河排污口數字監控平臺。大力推進生態保護修復。高質量完成“三區三線”劃定，完成風景名勝區整合優化預案編制上報。實施礦業經濟綠色轉型行動，完成廢棄礦山生態修復6家，整合關閉礦山7家。長江“十年禁漁”成效進一步鞏固。162公里長江干流江豚逐浪，升金湖鶴雁翱翔，月亮湖天鵝群舞，展現出人與自然和諧共生的動人畫卷。加快綠色低碳轉型。制定碳達峰實施方案，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，實施重點耗能企業節能技術改造項目25個，綠色化改造企業10家，創建省級綠色工廠3家。新增光伏、風電并網裝機233兆瓦。池州高新區循環產業園建設全面啟動，碳匯資源“集中收儲、整體開發、統一管理”試點項目落地，全省首筆綠色碳交易實現跨國變現。

（四）突出協調共進，促進更高品質城鄉融合。加強城鄉基礎設施建設。德上高速合池段全線貫通、石祁段建成通車，池黃高鐵池州段即將鋪軌，S40寧國至樅陽等4條210公里高速公路提前啟動，橫貫南部山區的交旅融合大通道S358青陽至紅石段開工建設，G318池州至殷匯、G530查橋至牛磯、S225齊山至萬羅山一級公路建成通車，九華山機場飛行區改擴建全面完工。楊墩排澇站、47座小型除險加固工程全面建成，三合水庫等63處水利工程開工建設。新建5G基站588個。220千伏珍溪變、110千伏百牙變竣工投運。加快打造宜居韌性智慧城市。東部產業新城加快建設，清溪大道改造工程全線通車，18條主要道路改造提升、貫通成環，平天湖生態修復區域完成1100戶搬遷、61.3萬平方米安置房建設全面開工。主城區濱江區域生態修復、白洋河城區段防洪治理及環境整治工程全面完成，老池口市民公園、城市規劃展示新館、小三線文化園建成開放，成為市民運動休閑的好去處、親水親綠的新地標。完成秋江大道和迎賓大道、高速池州出口環境整治、安全提升工程，城市“第一印象”更加靚麗。廚余垃圾處理廠、天堂湖污水處理廠建成運營，生活垃圾焚燒發電二期開工建設。實施文明城市創建十大提升行動，完成主城區老舊小區改造提升29個，老舊小區物業服務覆蓋率提升至100%，新增公共停車位2996個、城市綠道16.5公里，城市主要交通路口便民遮陽棚實現全覆蓋。完成數字城市運行管理中心主體框架搭建。城市生命線安全工程一期建成投用。扎實開展鄉村建設行動。建成農村供水保障工程30處。完成農村改廁9152戶，鄉鎮政府駐地生活污水處理設施實現全覆蓋，農村生活垃圾無害化處理率達95%以上，秸稈、畜禽糞污綜合處理利用率分別達93%、98%以上。提質改造農村公路133公里，創成全省首批四好農村路示范市。建成省級美麗鄉村中心村86個，5個村入選第六批中國傳統村落。

（五）突出市場導向，深入推進改革開放創新。深化重點領域改革。國企改革三年行動圓滿收官，完成市投資控股集團“1+5”體系架構重組，資產規模、市場競爭力、抗風險能力進一步提升，獲評AA+主體信用等級。新增工業項目按“標準地”出讓1277畝，處置“三類土地”1.2萬畝，首宗新型產業用地（M0）成功落地。集體產權制度改革全面完成，實施“三變”改革村覆蓋率85.4%，新增集體經濟強村76個。加快開發區高質量發展。實施開發區經濟總量三年翻番計劃，深入推進開發區“九件事”，加快“管委會+公司”改革，全面推行“畝均論英雄”，集中區集聚規模以上工業企業突破100家，市經開區開工半導體產業鏈重點項目14個，池州高新區蟬聯全省開發區30強，預計今年全市開發區經營收入增長28%。優化營商環境。出臺創建一流營商環境若干措施，制定255項對標提升任務清單，常態化開展“市長面對面”、“局長走流程”等活動，建成“政策找企業”惠企通平臺，形成紓困解難制度性成果15項，市場主體第三方評價滿意率98.6%，“池久滿意”營商環境品牌影響力逐步擴大。持續深化開放合作。全面深度融入長三角一體化發展，深化與長寧區合作共建，集中區與蘇州相城區合作建設“園中園”，市經開區在北京中關村、上海松江設立“科創飛地”。與安慶協同推進“一江兩岸、擁江發展”。池州中韓國際會客廳建成開放。

（六）突出人民至上，千方百計保障改善民生。用心辦好民生實事。1-11月，民生支出占財政總支出的82.7%。城鎮新增就業1.4萬人，建成開放老年助餐點205個，新增托育托位1460個，新建和改造提升體育健身場所215處，增設住宅小區充電樁200處，全市60%菜市達到“文明菜市”標準。加強防止返貧動態監測幫扶，返貧致貧風險有效消除，脫貧人口收入穩中有增。加快發展社會事業。新建改建中小學校5所、公辦幼兒園8所，綠地小學、祥云路小學等6所學校建成投用，青陽縣入列全國學前教育普及普惠縣。池州學院2個學科入選省級高峰培育學科，池州職業技術學院、安徽衛生健康學院實訓基地開工建設，池州工業學校新校區建成啟用。市醫院傳染病防治中心建成投用，市急救中心加快建設，緊密型城市醫聯體實現全覆蓋，完成社區（村）衛生機構標準化建設191家。特殊困難老年人居家適老化改造272戶，新增護理型養老床位2675張。3家單位入選省級非遺工坊。獲評中國好人、安徽好人8人。深入推進平安池州建設。全力打好疫情防控主動仗、阻擊戰，堅持第九版、落實“二十條”、執行“新十條”，最大限度保障了人民群眾生命安全和身體健康，用實際行動詮釋了人民至上、生命至上的價值理念。落實領導干部包案和閱批群眾來信制度，建立重點信訪事項紅黃預警機制，推進信訪積案攻堅，解決了一批群眾揪心事、煩心事。扎實開展經營性自建房、燃氣等專項整治行動，完成開發區整體性安全風險評估，1-11月生產安全事故起數、死亡人數分別下降37.5%、45.3%。食品藥品安全工作持續加強。掃黑除惡斗爭常態化機制化開展。大力支持國防和軍隊現代化建設，國防動員、民兵預備役、雙擁共建、退役軍人事務等工作取得新成效。民族宗教、援藏援疆、氣象地震等工作取得新進展。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善、志愿服務等事業得到加強。
    今年，長江全流域遭遇嚴重干旱，我市遭遇歷史罕見的伏秋連旱。我們直面挑戰、積極應戰，累計提水1.5億方，人影增雨作業76次，城鄉居民生活用水得到保障，秋收秋種不誤農時，實現了大旱之年無大災。

一年來，我們堅持知責于心、擔責于身、履責于行，持續加強政府自身建設。堅持和完善市政府常務會議、市政府黨組會議第一議題制度，推動全市政府系統把學習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，以實際行動衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，確保黨中央及省委、市委決策部署落地落實。以“明目標、找問題、抓解決”專項行動為抓手，建立經濟運行、營商環境、信訪等“3+N”重點工作周調度機制，持續辦好高質量發展局長講堂，政府系統專業水準、作風效能、落實能力明顯提升。法治政府示范市建設深入推進，行政復議體制改革全面完成，行政機關負責人出庭應訴率100%，包公法治宣傳教育基地入選國家級基地。自覺接受人大法律監督、工作監督，主動接受政協民主監督，提請審議地方性法規2件，辦理市人大代表議案建議125件、市政協委員提案163件。實施政務服務便民熱線辦理提速、工作提質、功能提升、督查提效專項行動，辦理群眾訴求事項6.5萬件。嚴格落實中央八項規定精神及省委、市委實施細則，修訂政府系統全面從嚴治黨“34條”，加強重點領域、重要崗位、關鍵環節監督管理，黨風廉政建設和作風建設持續加強。

各位代表！看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。一年來，面對復雜的疫情防控形勢和需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，我們堅持底線思維，防患于未然，打好風險防控主動仗、攻堅戰，有效防范各類“灰犀牛”，筑牢高質量發展安全屏障；我們堅持產業強市不動搖，突出項目主抓手、創新主動力、園區主平臺、企業主力軍，推動經濟實現質的有效提升和量的較快增長；我們堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，辦好人民群眾牽腸掛肚的民生大事、天天有感的關鍵小事，在高質量發展中惠民利民安民；我們堅持目標、問題、結果導向，重點工作專班推進、閉環管理，具體抓、抓具體，跑出了高質量發展的“奔池”速度，全市上下跨越趕超的信心更足。實踐啟示我們，推動跨越式高質量發展，必須抬高標桿、奮勇爭先，必須系統謀劃、抓主抓重，必須務實重干、擔當作為。

各位代表！過去一年取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府堅強領導的結果，是市委帶領全市人民同舟共濟、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐池解放軍指戰員、武警官兵、民兵預備役人員、政法公安干警和消防救援隊伍指戰員，向中央和省駐池單位，向所有關心、支持和參與池州發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！

我們也清醒認識到，發展不平衡不充分仍然是最大市情，前進道路上還面臨不少困難挑戰。主要是：經濟總量偏小，三次產業供給質量不高，人才資源、科技創新能力不足，開發區規模不大，制造業龍頭項目和產業鏈核心項目不多，高質量發展基礎還不牢固；生態環境質量改善壓力不小，節能減排減污任務艱巨，礦業經濟轉型步伐有待加快，高水平保護仍需持續加力；中心城市首位度不高，人口集聚能力不強，縣域經濟實力較弱，高品質城鄉建設任重道遠；民生事業與群眾期盼還有差距，公共服務配套存在短板，優質教育、醫療、養老資源供給不足，高效能治理還需久久為功；政府系統少數干部標桿不高、擔當不足、能力不強，“虛、躲、冷、粗、假”作風頑疾不同程度存在。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。

 

二、2023年工作安排

 

黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，市委五屆三次全會對標提出“兩個同步”的戰略安排，明確了未來5年經濟總量沖刺2000億的發展目標。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示批示精神，全面落實市委全會精神和市委經濟工作會議決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，推進產業、城市、生態、社會“四個轉型”，加快打造經濟社會發展全面綠色轉型示范區，奮力開創池州現代化建設新局面。

2023年的主要預期目標是：地區生產總值增長9%，固定資產投資增長13%，規模以上工業增加值增長12%，一般公共預算收入增長9%，社會消費品零售總額增長11%，城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、9.5%，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民消費價格漲幅2%左右，全員勞動生產率17萬元/人左右，糧食產量、單位國內生產總值能耗降低率完成省下達年度目標任務。重點抓好八個方面工作：

（一）堅定不移推進產業強市

推進制造業提質擴量增效。深入實施“1366”行動，推進制造業數字化、網絡化、智能化、綠色化發展，制造業增加值占地區生產總值比重達到33%以上。半導體產業聚焦車規、儲能、光伏芯片，融入全省芯車協同體系，省級半導體產業基地產值達到230億元。新材料產業重點打造鎂鋁輕量化應用、新能源電池材料制造及循環利用、電子化學品制造基地，力爭產業規模達到600億元。高端裝備制造產業主攻一體化壓鑄、精密零部件、智能成套裝備，培育專精特新企業6家以上。新能源和節能環保產業重點打造池州高新區循環經濟產業園，推進實施28個節能環保項目，爭創國家級循環經濟試點園區。加快軟件產業園建設，推廣應用羚羊工業互聯網平臺，打造企業級工業互聯網平臺2個以上，新增“登云”企業50家以上，新增省級智能工廠、數字車間6個以上。滾動實施華宇電子三期等80個技改示范項目，技改投資增長10%以上。

加快服務業鍛長補短。一體推進“大黃山”目的地、國家全域旅游示范區、國家文化旅游消費試點城市建設，用好文化旅游資源普查成果，做大做強會展會議、運動休閑、康養度假等三大特色服務業，實施皖南民俗文化街區、安卓梅達酒店等20個重點文旅項目，制定實施民宿產業對標長三角提檔升級行動方案，將智慧文旅綜合服務平臺打造成池州旅游“總前臺”，過夜游客超過400萬人次，進一步打響“山水池州·靈秀九華”品牌。啟動建設市級綜合物流園、快遞物流中心，建成運營韻達區域總部，支持各縣區建設農產品冷鏈物流基地。實施“徽動消費”促進行動，打造一批特色商業街，培育一批夜間消費新熱點，發展直播帶貨等線上消費新業態。大力發展研發設計、工業設計、商務咨詢等生產性服務業。服務業增加值增長9%以上。

推進一產“兩強一增”。落實糧食安全責任制，新建和改造高標準農田15萬畝，主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率90%、綜合機械化率78%，確保糧食播種面積、產量穩中有增。深入推進“1+3+6+N”農業產業化提升行動，堅持“五力協同”、“一縣一業”“一村一品”，大力發展茶葉、黃精、皖南土雞、鱖魚、富硒、林特等特色產業，新增規模以上農產品加工企業13家以上，建成省級長三角綠色食品生產加工供應基地14家。實施鄉村旅游高質量發展行動，推動農業與旅游、教育、康養等產業融合發展。

做強做優園區平臺。推深做實開發區“九件事”，實施開發區“一區一策”考核，落實“園區三年翻番”年度目標任務，推進集中區強化鎂鋁協同，在招引頭部企業上取得突破；市經開區晶圓制造項目實質性落地，在國家級開發區考核中實現省內進位；池州高新區單位能耗強度下降5%以上，晉級全省開發區20強、爭創國家級高新區；東至經開區加快龍頭企業產業鏈供應鏈協同，提升本質安全、環保水平；大渡口（石臺）經開區下大力氣盤活存量資源，選準首位產業聚焦突破；青陽經開區引進鎂鋁輕合金精深加工、整機裝備項目20個以上。以“畝均論英雄”改革為牽引，探索推行工業“碳效碼”，原則上工業項目全部按標準地出讓，推動園區節約集約、高質高效發展。

培育壯大“五上”企業。實施“五上”企業倍增行動，分行業建立企業培育庫，推進個轉企、小升規、規改股、股上市，新增“五上”企業215家，其中規模以上工業企業80家、規模以上服務業企業32家、限上批零住餐單位50家、資質內建筑業企業40家、房地產開發企業13家。實施專精特新企業培育行動，新增專精特新“冠軍”企業3家以上。實施龍頭企業扶優扶強行動，力爭每年滾動培育百億級企業1家、50億級企業2家以上。實施企業上市梯隊培育行動，動態更新上市企業后備庫，落實“一企一專班”服務，新增IPO首發上市2家、報會1家、股改2家。

產業是池州發展最需要加固的根基。我們將更大力度推進三次產業高質量協同發展，著力提升產業聚集度、附加值、競爭力，持續推進經濟提質擴量增效。

（二）堅定不移擴大有效投資

推進重大項目攻堅突破。實施市重點項目455個，完成投資525億元。重點推進5億元以上制造業項目60個，寶鎂30萬噸鎂合金、星河動力火箭總裝生產線、西恩鋰電池回收綜合利用、昀冢陶瓷電容器、天賜15.2萬噸鋰電新材料等20個項目建成投產或試產，中建材新材料暨港廊一體化、銅冠銅箔三期年產1.5萬噸電子銅箔、天道智能重工等25個項目加快建設，安芯6吋晶圓、凱盛車載顯示產業園、寶鎂900萬片鎂合金板、力勁5000臺鎂鋁輕合金裝備等15個項目開工建設，完成制造業投資260億元。

打出“雙招雙引”新攻勢。制定實施產業投資導向目錄，深化基金招商、商協會招商、以商招商、場景招商和產業鏈招商，全市引進省外億元以上項目220個。建立黨政負責人招商工作AB崗制度，市級、縣區、園區領導每月分別外出招商1、2、3次以上，10億元以上在談項目由市級領導牽頭聯系、定期調度。將提升主導產業集聚度納入招商考核，各縣區和集中區、市經開區分別引進50億元以上主導產業項目不少于1個，每個省級以上開發區謀劃推進1個百億級產業項目，進一步發揮京津冀、長三角、大灣區三大招商中心作用。嚴格落實重大招商項目盡職調查、會商預審制度，推動39個已簽約待開工項目盡快開工、84個在談項目盡快簽約、20個長期跟蹤項目盡快取得實質性進展。

強化項目謀劃儲備。實施重大項目謀劃儲備倍增行動，聚焦“兩新一重”、先進制造業、民生補短板等重點領域，堅持緊跟政策謀、對標先進謀、專班推進謀、借力外腦謀，建立政策支持、基金投資兩個項目儲備庫，做深做實規劃選址、資金平衡等前期工作，建立嚴格的項目謀劃儲備考評激勵機制，確保進入國家重大項目建設庫項目個數和投資規模全省占比不少于5%，爭取地方政府專項債、中央預算內投資項目個數和投資規模全省占比不少于5%。

切實加強要素保障。強化重點項目專班調度、“賽馬”激勵，健全土地、金融、環保、能耗等多要素會商機制，確保重點項目投資完成率、開工率、竣工率、納統率、儲備轉化率高于全省。推進批而未供土地、閑置建設土地、工業低效土地全域治理。運用開發性金融工具、中長期貸款、制造業貸款財政貼息等政策工具，支持債貸結合、投貸聯動。實行重大項目上級審批事項盯著辦、駐點辦、包保辦，市級事項限期辦、并聯辦、容缺辦，以最高效率確保項目最快落地。

今天的投資就是明天的產出，今天的投資結構就是明天的產業結構。我們將堅持以項目比高低、以投資排座次，盡銳出戰，引建并舉，以高質量項目支撐高質量發展。

（三）堅定不移推進科教興市

大力推進科技創新。以省級創新型城市建設為抓手，實施創新發展七大工程，研發投入占GDP比重提升到1.7%，新增發明專利300件，高技術制造業增加值增幅保持全省前列。強化創新平臺建設，籌建鎂合金產業研究院、江南輕合金產研院等新型研發機構，支持“科創飛地”建設、引進孵化科創企業15家以上。強化創新主體培育，認定科技型中小企業300家以上，凈增高新技術企業50家，規模以上工業企業研發機構覆蓋率達55%。強化產學研合作，建立技術需求征集、科技成果捕捉、成果轉化服務機制，組織開展高性能5G通信用電子銅箔、低成本高品質鎂冶煉、教學行為分析機器人等10項重點科技攻關，技術合同交易額增長10%以上。加強知識產權保護，推進質量強市建設，爭創省政府質量獎。

推動教育高質量發展。全面開展德智體美勞“五大行動”，落實落細“雙減”政策，加快義務教育優質均衡和城鄉一體化發展。新建改擴建義務教育學校7所、公辦幼兒園6所，新增學位2790個，提升普通高中教學質量，支持特殊教育發展。落實系統支持池州學院若干舉措，加快電子信息、材料與化工省級高峰學科建設，推動政、校、園、企共建半導體產業學院、籌建現代化工材料產業學院；支持池州職業技術學院瞄準產業發展優化專業學科設置、人才培育模式，安徽衛生健康學院與貴池區共建第一附屬醫院。加強師德師風建設，打造高素質專業化創新型教師隊伍。

強化人才支撐。堅持開放攬才、產業聚智，促進人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，打造區域性人才強市。大力實施人才栽樹工程，加強科技、人才等政策系統集成，引進扶持高層次人才團隊3個、產業領軍人才50人，面向國內外知名高校公開引進儲備人才50人，新增技能人才8000人。深入實施創業池州行動，推動市人力資源產業園實體化運營，每年支持高校畢業生等創業者1650人以上、開展創業培訓4050人以上，力爭用三年時間建成省級創業型城市。

創新驅動發展，人才決定未來。我們將堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，更好地匯集高人、培養能人、凝聚眾人，開辟跨越式發展新領域新賽道，塑造高質量發展新動能新優勢。

（四）堅定不移推進城鄉融合發展

大力提升城市功能品質。完成市縣國土空間總體規劃編制，完善中心城區開發邊界內控制性詳規。高標準建設東部產業新城，基本形成“1+1+5”規劃體系，以池州長江公鐵大橋建設為牽引，統籌推進高鐵東站片區、綜合服務區落子起步，一體推進教育園區、平天湖“科創谷”整體規劃、聯動布局，啟動秋浦路東延工程，實施18公里污水管網新改建、5.2公里高壓桿線優化工程，基本完成平天湖區域棚改，開工建設平天湖、九華湖綜合治理工程，啟動江口水廠、城東污水處理廠二期，推進工業鄰里中心建設。以城市體檢引領城市更新，實施城市功能品質活力提升行動計劃，開工建設長江南路延伸段配套、永明西路下穿及西延、白洋河堤下道路工程，謀劃推進濱江區域“長江一號公路”；建成“口袋公園”4處、城市綠道6公里，更新改造燃氣管道74公里、供排水管道40公里，主城區改造老舊小區23個，推進生活垃圾分類，建成生活垃圾焚燒廠二期；高水平規劃建設老池口歷史文化街區，將工業“銹帶”打造成文化“秀帶”。提升城市管理智能化、信息化水平，實體化運行數字城市運行管理中心，推進各部門系統對接、數據歸集、集成應用，實現社會治理、生態治理、應急管理、城市管理等領域指揮中心聯勤聯動；推深做實“皖美紅色物業”建設三年行動，推動業主委員會應建盡建、規范運行，加強以信用管理為主的物業行業監管；開展“席地而坐”試點，持續推進交通秩序、違法建設、餐飲油煙等問題治理，提高城市宜居度。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，培育壯大縣城專業功能，加快提升集聚人口和產業能力，“一地一策”打造各具特色、競相發展的縣域經濟板塊。支持青陽縣創建省級現代化中小城市培育試點。

全面推進鄉村振興。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持一園一業，再建設12個鄉村振興創業園，打造一批農特產品園、種養加工園、電商直播園等特色示范園，增強鎮域經濟的板塊支撐，促進就近就地創業就業。加快建設宜居宜業和美鄉村，做到實用性村莊規劃應編盡編，建成省級美麗鄉村中心村82個，新建省級美麗鄉村中心村77個、美麗宜居自然村400個，提質改造農村公路143公里，危橋改造23座，實施農村飲水保障工程8處。穩步推進黨建引領信用村建設，實施“三變”改革的村占比提高到86%以上，農業生產“大托管”推廣面積4萬畝以上，新增集體經濟強村20個。推動移風易俗，促進鄉風文明。

加快完善城鄉基礎設施。力爭池黃高鐵池州段具備通車條件，加快池州長江公鐵大橋建設。力促S40寧樅高速池州段開工，推進S27東至至鄱陽、S36青陽經石臺至東至高速前期工作。建成通車G236青通河至黃山北路，加快S358青陽至紅石段建設，開工建設G236殷匯至查橋、G318牛頭山至大渡口、G530石臺至查橋等國省干線。加快九華山機場二期航站樓、烏沙港區公用碼頭建設。開工長江池州段河道治理、秋浦河綜合治理工程，實施2個中型灌區節水改造、3條中小河流治理、6座泵站新建重建工程，推進花廟水庫、貢溪水庫建設。開工建設110千伏金安變等8個骨干電網項目和合肥廬北至池州天然氣管線工程。

城市讓生活更美好，鄉村讓人們更向往。我們將堅持以人為核心的新型城鎮化戰略，加快提升城市能級，全面推進鄉村振興，促進城鄉深度融合，讓池州更加宜居、更具特色、更有魅力。

（五）堅定不移推動綠色發展

加快發展方式綠色轉型。實施碳達峰行動，爭創能源綜合改革創新試點市。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，開展單位能耗產出效益評價，加快重點耗能企業清潔能源替代，推進池州海螺存量熟料生產線節能降耗、貴航特鋼煤氣綜合利用升級改造等技改項目，全市非化石能源消費占一次能源消費比重達到9%以上。堅持不懈推進礦業經濟綠色轉型，完成市級礦產資源規劃編制，統籌推進綠色礦山創建、礦產品綠色運輸、礦山生態修復，開工貴池、石臺-東至鐵路專用線和貴池、青陽礦產品運輸廊道，進一步整合礦權、壓減礦山數量，基本完成廢棄礦山生態修復，超限超載率穩控在0.9%以下。大力發展裝配式建筑。有序更新新能源公交車，新建電動汽車充電設施500個。開展綠色低碳社會行動示范創建，加快形成綠色低碳生產生活方式。

深入推進環境污染防治。嚴格落實“五控”措施，完善“人防+技防+大數據”防控體系，健全網格化管理機制，PM_2.5平均濃度、空氣質量優良天數比例完成省定目標。深入開展汛期水質、入河排污口、飲用水水源地、農村生活污水、黑臭水體等環境問題排查整治，完善流域上下游聯合監測、聯合執法、應急聯動工作機制，確保水環境質量穩定改善。推進化肥農藥減量增效，加強固廢危廢環境監管，實現縣城原生生活垃圾“零填埋”。持續抓好中央生態環保督察等反饋問題整改，落實問題發現整改閉環機制。

努力拓寬“兩山”轉化通道。嚴守“三區三線”，持續推進自然保護地整合優化。大力實施國土綠化行動，造林綠化39.9萬畝。深入落實長江“十年禁漁”，加強生物多樣性保護。爭創中國氣候宜居城市。推動生態產品價值實現，探索開展GEP核算，培育發展新能源、循環經濟、水產業、林產業、硒產業、農產業等生態綠色產業，開工石臺抽水蓄能電站、新能源鋰電池循環產業園，建成鴻葉3萬噸竹制品深加工、池州高新區竹循環產業園，打響石臺富硒山泉品牌。

生態是池州的最大財富、最大潛力。我們將堅持生態優先、綠色發展，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，著力把生態優勢轉化為高質量發展優勢。

    （六）堅定不移深化改革開放

    持續優化營商環境。以市場主體滿意度為導向，深入開展對標長三角打造一流營商環境提升行動。市縣區聯動、常態化制度化開展“市長面對面”活動，零距離傾聽訴求、實打實紓困解難，以“一個訴求”推動解決“一類問題”。全面落實惠企助企政策，動態發布“免申即享”事項清單，今后出臺涉企政策都要明確享受政策辦理方式，最大限度做到直達快享。縱深推進“放管服”改革，持續深化“局長走流程”，推動政務服務事項流程再造，實現更多事項一次辦、一網辦，新增市場主體1.6萬戶。深化信用池州建設，推進“五上”企業普遍開展信用評價、擴大結果運用，構建以信用監管為核心的事中事后監管新機制。依法保護民營企業合法權益，讓企業家專心創業、放心投資、舒心辦事、安心發展。

系統推進重點領域改革。鞏固國企改革三年行動成效，推動市投控集團完善公司治理結構，深化內部業務重組，壯大資產規模，提高投融資能力，營收、凈利潤分別增長40%以上，全員勞動生產率、凈資產收益率分別提高29個、6個百分點。全力推進金融改革創新，整合設立總規模不低于100億元的新興產業引導基金體系，推行基金+產業、基金+融資、基金+招商等運作模式，完成投放10家以上；持續推進信貸投放擴量提質增效，凈增貸款280億元，制造業貸款比重提高2個百分點，小微企業貸款增速高于全部貸款2個百分點。積極申報基礎設施REITs試點項目。深化預算管理制度改革，全面實施零基預算，進一步優化市區財政管理體制。做好第五次全國經濟普查工作。

更高質量融入長三角一體化發展。以安徽輪值舉辦長三角地區主要領導座談會為契機，謀劃推進一批重大合作事項。主動承接長三角產業轉移、消費連接、資源共享，推進半導體、新材料等新興產業深度嵌入長三角產業鏈供應鏈。推動6個省級以上園區與滬蘇浙園區合作共建取得實質性成效，支持集中區建設省際產業合作示范園區。提升與長寧區戰略合作水平，推動與更多長三角中心區城市結好合作。深化與安慶擁江發展、與銅陵協同發展。

加快發展開放型經濟。高質量建設安徽自貿區池州聯動創新區，推動創新政策落地實施，提升投融資和貿易便利化水平。推動中韓產業園“走出去”招商，新引進外資項目10個以上。建成運行皖江江南保稅物流中心（B型），爭取池州港水運口岸擴大開放獲批，推進九華山機場國際直航包機。實施外貿主體培育壯大工程，凈增外貿實績企業10家以上，外貿進出口總額增長10%以上，跨境電商交易額增長30%以上。

改革未有窮期，開放永不止步。我們將堅持以改革增動力、以開放添活力，在服務和融入新發展格局中展現新作為、塑造新優勢。

（七）堅定不移增進民生福祉

深入實施暖民心行動。聚焦群眾“急難愁盼”，接力實施10項暖民心行動，健全為民辦實事長效機制，努力把好事辦好、實事辦實。突出就業這個最大民生，推動高校畢業生、農民工、退役軍人等群體高質量就業，城鎮新增就業1.4萬人。突出群眾有感的關鍵小事，新增托位1600個、老年助餐點85個，新建城市停車泊位1.5萬個。突出群眾對生活品質的追求，啟動市全民健身中心建設，基本實現城鄉居民身邊健身設施全覆蓋。

健全社會保障體系。實施全民參保攻堅行動和“數據找人”計劃，大力發展企業（職業）年金，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，促進多層次醫療保障有序銜接。持續開展根治欠薪專項行動，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。強化低收入家庭救助幫扶，加強低保對象、特困人員、孤殘兒童等救助供養。建立基本養老服務清單，實施社區養老服務配建達標三年行動計劃，完成家庭適老化改造860戶。新增保障性租賃住房2900套，新開工棚戶區改造1450套。進一步做好紅十字等工作，保障婦女兒童、殘疾人合法權益，積極發展公益慈善事業。

推進健康池州建設。促進優質醫療資源擴容和均衡布局，加快市急救中心建設，確保市婦女兒童醫院開業接診，支持市醫院爭創省級區域專科醫療中心、東至縣中醫院和青陽縣醫院爭創三級醫院，建強7個省級重點專科。推動緊密型醫聯體（醫共體）提質增效，深入實施縣級醫院綜合能力提升工程，努力讓看病就醫更便捷更及時。促進中醫藥傳承創新發展，鼓勵發展特色中藥材種植加工基地，支持東至、青陽創建全國基層中醫藥工作示范縣。落實落細新階段疫情防控各項措施，加強醫療救治能力建設，切實保障群眾就醫用藥，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體防控。深入開展愛國衛生運動，爭創全國衛生城市。

促進文化繁榮發展。大力弘揚社會主義核心價值觀，持續強化新時代愛國主義教育和公民道德建設，提升全民人文素養、科學素養。堅持基層黨建、文明創建、城市建設融合提升，高水平創成全國文明城市。加大文物和文化遺產保護力度，研究挖掘地域文化、戲曲文化、民俗文化、紅色文化、歷史名人等文化資源，保護利用老街區、老廠房、古建筑、古村落等歷史遺存，建設長江國家文化公園。實施北京石埭會館修繕利用項目。創新實施文化惠民工程，建設一批新型公共文化空間，提升城市文化品位。加快發展數字文化、創意設計等產業，新增省級文化產業示范基地5家以上。

民生無小事，枝葉總關情。我們將以百姓心為心，在發展中保障和改善民生，用心用情用力辦好民生實事，努力讓群眾看到變化、得到實惠、感到滿意。

（八）堅定不移守好安全發展底線

提高公共安全治理能力。全面落實安全生產十五條措施，分行業開展安全風險評估，加大重點行業、重點領域安全隱患排查整治和監管執法力度，推動安全生產形勢持續向好。推進“食安池州”建設，強化食品藥品安全監管。加強應急物資儲備，健全突發事件、極端天氣等應急聯動機制，提高防災減災救災和應急救援能力。加強政府債務管理，嚴厲打擊非法金融活動，促進房地產市場平穩健康發展，堅決防范化解重點領域風險。加強社會治安防控體系建設，推進掃黑除惡常態化，嚴厲打擊新型電信網絡詐騙等違法犯罪行為，讓廣大群眾樂享平安。

提升社會治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化市域社會治理現代化試點，打造“網絡+網格”基層社會治理升級版。推深做實信訪工作四項機制，常態化開展“解民憂清積案助基層”信訪幫扶工作，做到案結事了、事心雙解。加強人民調解和公共法律服務。支持工會、共青團、婦聯等人民團體廣泛參與社會管理和公共服務，加強民族、宗教、僑務、對臺事務等工作。

大力支持國防和軍隊現代化建設，深化軍地資源要素融合共享，深化國防動員體制改革，做好國防教育、兵役征集、后備力量建設等工作，強化退役軍人服務保障，爭創全國雙擁模范城“六連冠”。

平安是最重要的民生，也是最基本的發展環境。我們將堅持底線思維，加快建設更高水平的平安池州，以新安全格局保障新發展格局。

 

三、切實加強政府自身建設

 

新時代新征程對政府工作提出了新的更高要求。我們一定牢記“三個務必”，心系“國之大者”，忠誠盡職、奮勇爭先，以實干實績不負時代、造福人民。

窗體底端

打造學習型政府。全面學習、全面領會、全面落實黨的二十大精神，衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。加強政府系統專業化能力建設，繼續辦好高質量發展局長講堂，全方位對標學習長三角先進城市，找準具體落點，做好結合轉化文章，在實踐中增強推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。

打造服務型政府。堅持把群眾的“小事”當作政府的“大事”，采取更多惠民生、暖民心舉措，切實把好事實事做到群眾的心坎上。深入基層一線，深入園區企業，主動問需于民、問計于民，幫助群眾和企業解決急難愁盼的實際問題。深化拓展12345政務服務便民熱線平臺功能，實行企業和群眾各類訴求一口受理、一辦到底，做到“有事找政府、來電真管用”，努力打造服務型政府“總前臺”。

打造法治型政府。開展依法行政能力提升行動，推進嚴格規范公正文明執法，強化府院、府檢聯動，提高行政機關主要負責人出庭應訴比例。堅持科學民主依法決策，增強政策制定透明度和公眾參與度。做好新時代政務公開工作。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案，主動接受社會和輿論監督，強化審計監督、統計監督，讓權力公開透明、陽光運行。

打造效能型政府。增強“慢進是退、不進更是退”的緊迫感，把“增速居前列、人均爭上游”作為各項工作的執行標準，始終以拼搶的狀態推動政府系統緊起來、干起來、跑起來。堅持有為政府與有效市場更好結合，善用市場邏輯、資本力量、平臺思維謀事干事，運用工業互聯網思維優化政府工作流程，完善抓落實閉環管理機制，組建14個重點工作專班，推行“九清”工作法，做到謀實、盯緊、見效。落實“一改兩為五做到”要求，堅決整治“虛、躲、冷、粗、假”問題，以釘釘子精神擔當盡責，以繡花功夫落細落實，確保定一件干一件、干一件成一件。

打造廉潔型政府。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，鍥而不舍落實中央八項規定精神及省委、市委實施細則，持續深化糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔，堅決查處各類腐敗和損害群眾利益的不正之風。堅持政府過“緊日子”，調整優化支出結構，從嚴壓減一般性支出，把每一筆錢都用在發展緊要處、民生急需上。倡樹新時代廉潔文化，持續鞏固風清氣正、干事創業的良好政治生態。

各位代表！使命在肩，唯有奮斗！讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府及市委的堅強領導下，踔厲奮發、勇毅前行，加快打造經濟社會發展全面綠色轉型示范區，奮力譜寫池州現代化建設新篇章！