2022年，池州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院關于法治建設的決策部署及省委、省政府工作要求，法治政府建設各項工作取得良好成績，營商環境工作位居全省前列，受省委、省政府通報表揚，信訪工作年度總評全省第四，行政機關主要負責人出庭應訴率位居全省前列，群眾安全感和政法機關執法工作滿意度指數分別位居全省第一。現將有關情況報告如下：

一、2022年法治政府建設主要工作舉措及成效

（一）突出黨的領導，持續壓實第一責任人職責。聚焦“一規劃兩方案”主題主線，積極謀劃法治政府建設率先突破三年行動計劃，將法治政府建設工作與經濟發展同部署同推進，全年召開1次市委依法治市委員會會議、7次依法行政領導小組會議、3次依法治市辦會議。堅持示范創建與法治督察雙輪驅動，發揮法治督察“利劍”作用，組織開展3次法治政府建設實地督察，完成省委依法治省辦反饋問題整改。積極組織爭創省級法治政府建設示范市，市本級、石臺縣綜合創建項目順利進入實地評估。全省首家制定《池州市領導干部學法清單制度》，創新開展“高質量發展局長講堂”，推動形成黨政主要負責人集中述法活動長效機制，組織市縣12名主要負責人現場集中、830余名縣級干部開展書面述法活動。創新組織7個部門“一把手”開展法治建設電視訪談。

   （二）突出營商指標，營商環境滿意度居全省前列。出臺全省首個涉企行政執法優化營商環境“十條禁令”，做好“放管服”改革的加減法，動態調整公布360項市級行政許可、3603項政府權責、1264項公共服務、135項行政權力中介服務事項清單。持續深化“企業開辦一件事”集成辦理、一網通辦，開展“減證便民”動態調整清單190項，全市實行告知承諾制事項增至560項，累計辦理告知承諾事項3.3萬余件。全面加強法治監管水平，31個部門、286個檢查事項、96個業態編入《池州市“一業一查”跨部門聯合隨機抽查事項清單》。強化政務誠信建設，全年修復經營異常名錄4356戶。部署開展依法推進公共政策兌現和政府履約踐諾、違法行政行為集中整治、法律服務進萬企等十大專項行動，截至目前兌現履約資金949.22萬元。建立惠企政策“免申即享”項目清單，兌現資金2852余萬元。積極開展“法治為民辦實事”活動，梳理企業法律風險點633個，提出法律意見建議1288條。上線“政策服務面對面”等特色應用和便民服務20個，114個高頻服務事項實現“兩地跨省互辦”。創新開展“市長面對面”“局長走流程”活動，2022年我市營商環境工作位居全省第五。

   （三）突出立法工作，健全依法行政制度體系。起草《池州市松材線蟲病防治條例》《池州市住宅小區物業管理條例》2部立法草案。《池州市農村村民住房建設管理條例》立法經驗，作為“安徽省全國率先立法夯實自建房屋安全管理法律‘基底’”項目，被評為省2022年度“十大法治事件”。2022年，報備規范性文件22件，報備率及時率、規范率100%。

   （四）突出決策機制，推進依法科學民主決策。建立企業、市民、專家、媒體等有關代表列席的政府常務會議機制，6名代表列席參與3個議題決策。13件重大決策實行目錄化管理。開展池州市深化農村公路管理養護體制改革實施方案等3件規范性文件后評估工作。實行合法性審查跟班學習制度，對30名法制審核員開展“一對一”指導。全年辦理市級涉法事務137件、規范性文件88件，合法性審查率100%。全市348家黨政機關建立法律顧問和公職律師隊伍。

（五）突出公平正義，嚴格規范公正文明執法。深化六大領域綜合執法改革，在江南新興產業集中區、市經開區集中開展委托賦權；推進經濟發達鄉鎮綜合執法改革，落實“一支隊伍”管執法；制定稅務、市場監管等15個領域338項輕微違法行為免罰清單制度。組織開展行政執法技能競賽，集中評查8400余卷執法卷宗，602人被授予行政執法資格。市農業綜合行政執法支隊榮獲“2022年度全國行政執法先進集體”和“第四批全國農業綜合行政執法示范窗口”榮譽稱號。

   （六）突出依法治理，構建完善社會大調解體系。深入推進“八五”普法，全年開展鄉村普法宣傳400余場次，全市建成法治公園（廣場、長廊）93個，市級法治文化示范點21個，省級法治文化示范點1個，建成國家級民主法治示范村9個、省級55個、市級155個，包公法治文化基地被評為全國法治宣傳教育基地，石臺縣法治文化長廊被評為省級法治文化示范基地。公共法律服務體系不斷完善，2608件法律援助服務惠及弱勢群體。健全非訴爭議化解機制，501個“百姓說事點”及時反映社情民意，9914件調解案件成功率達98%，人民調解、行政調解、仲裁調解、行業性專業性大調解體系不斷完善。

（七）突出權力監督，行政權力運行公開透明。288件人大議案、政協提案全部辦結，按期辦復司法建議、檢察建議10件，向154家被審計單位或有關單位提出審計建議430條。全年召開4次府院、1次府檢聯席會議，“府院、府檢”聯動機制落地見效。加強行政復議和應訴工作，行政機關負責人出庭應訴率實現100%，行政機關主要負責人出庭應訴率40%居全省第二。

二、存在問題及原因分析

2023年2月，省委依法治省辦對我市法治政府示范創建工作進行了綜合訪談、隨機抽考、案卷評查、實地走訪，對工作成績給予了充分肯定，其中我市隨機抽考成績在爭創的六個地市中位列第一。同時也指出存在不足：個別重大決策公眾參與程序落實不到位，在涉企領域征求行業商會意見方面做得不全面，部門內部法制審核程序不規范；存在執法全過程影像記錄缺失現象；部分行政執法卷宗不規范等。分析存在以上問題的主要原因，一是部分單位及行政執法人員法治意識薄弱；二是少數地區、部門主要負責人履行法治建設第一責任人職責落實還不到位。下步工作中將加大工作力度，采取針對性措施加以解決。

三、2023年重點工作安排

一是以示范市創建為總抓手，進一步提升法治政府建設水平。全力建成省級法治政府建設示范市，并根據中央依法治國辦工作部署，自我加壓，提升目標，積極爭創國家級法治政府建設示范市。同時加強對縣區法治政府建設的指導與考核工作。

二是以優化營商環境為切口，進一步推動政府職能優化。推行“五免”服務（證明免開、證照免帶、政策免申、辦事免跑、輕微免罰），著力打造“建‘五免之城’、贏‘池久’滿意”品牌。

三是以建設信用政府為目標，進一步推進政府履約踐諾。持續推進防范化解政府和國有企業拖欠中小企業賬款專項行動，開展“新官不理舊帳”問題治理。加強政務誠信建設，建立健全各級政府部門政務失信記錄。

四是以復議改革落地為抓手，全面推進行政復議規范化、專業化建設。探索建立行政復議員制度，加強行政復議調解工作，提升行政復議公信力，充分發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用。

五是以執法體制改革為契機，進一步提升鄉鎮(街道)行政執法能力。深化行政執法“三項制度”建設。認真梳理鄉鎮（街道）執法的高頻事項，強化信息化支撐，創新推進鄉鎮（街道）賦權、賦責、賦能。優化市、縣（區）、鄉鎮（街道）執法力量配置，年內出臺指導意見。

六是以規范權力運行為要求，進一步提高行政部門主要負責人出庭應訴質效。在提高行政部門主要負責人出庭應訴率的同時，同步推動主要負責人出聲、出解、出彩。

七是以完善基層治理為基礎，進一步推動部門治理聯動、增效。利用信息化手段，推動司法行政、民政、公安、衛健四部門聯動，“法格、網格、警格、醫格”四格融合，管住重點人，防住危險事，建設更高水平法治池州。