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池商發(fā)〔2022〕57號

各縣區(qū)商務(wù)局，集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、九華山發(fā)展規(guī)劃處、開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局:
  為貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》、《中華人民共和國外商投資法實施條例》、《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》（商務(wù)部令2020年第3號）、《安徽省外商投資企業(yè)投訴工作辦法》（皖商資〔2021〕46號），及時有效處理我市外商投資企業(yè)投訴，保護外商投資合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化我市外商投資環(huán)境，市商務(wù)局研究制定了《池州市外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，現(xiàn)予發(fā)布，請各地結(jié)合實際，遵照執(zhí)行。

            池州市商務(wù)局
            2022年7月18日

池州市外商投資企業(yè)投訴工作辦法

  第一章 總   則
  第一條 為及時有效處理外商投資企業(yè)投訴，保護外商投資企業(yè)合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國外商投資法》、《中華人民共和國外商投資法實施條例》、《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》（商務(wù)部令2020年第3號）、《安徽省外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
  第二條 本辦法所稱外商投資企業(yè)投訴，是指：
  （一）外商投資企業(yè)、外國投資者（以下統(tǒng)稱投訴人）認為我市行政區(qū)域內(nèi)的行政機關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織）及其工作人員（以下統(tǒng)稱被投訴人）的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向我市各級投訴工作機構(gòu)申請協(xié)調(diào)解決的行為；
  （二）投訴人向投訴工作機構(gòu)反映池州市在投資環(huán)境方面存在的問題，建議完善有關(guān)政策措施的行為。
  前款所稱投訴工作機構(gòu)，是指池州市各縣區(qū)人民政府、管委會指定的負責(zé)受理外商投資企業(yè)投訴的部門或者機構(gòu)。
  本辦法所稱外商投資企業(yè)投訴，不包括外商投資企業(yè)、外國投資者申請協(xié)調(diào)解決與其他自然人、法人或者其他組織之間民商事糾紛的行為。
  第三條 各地投訴工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持公平公正合法、分級負責(zé)原則，及時處理投訴人反映的問題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施。
  第四條 投訴人應(yīng)當(dāng)如實反映投訴事實，提供相應(yīng)證據(jù)，積極協(xié)助投訴工作機構(gòu)開展投訴處理工作。
  第五條 市商務(wù)局依托市開放型經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷完善我市外商投資企業(yè)投訴處理聯(lián)系機制（以下簡稱聯(lián)系機制），協(xié)調(diào)、推動市級層面的外商投資企業(yè)投訴工作，指導(dǎo)和監(jiān)督全市外商投資企業(yè)投訴工作。聯(lián)系機制辦公室設(shè)在市商務(wù)局外資科，承擔(dān)聯(lián)系機制的日常工作。
  第六條 市商務(wù)局負責(zé)處理如下投訴事項：
  （一）涉及市政府有關(guān)部門、各縣區(qū)人民政府、管委會及其工作人員行政行為的；
  （二）建議市政府有關(guān)部門、各縣區(qū)人民政府、管委會完善相關(guān)政策措施的。
  市商務(wù)局成立池州市外商投資企業(yè)投訴工作機構(gòu)（以下簡稱市外資投訴工作機構(gòu)，暫設(shè)在外資科），負責(zé)具體處理上述投訴事項。
  市外資投訴工作機構(gòu)在市商務(wù)局的指導(dǎo)下，組織與外商投資有關(guān)的政策法規(guī)宣傳，開展外商投資企業(yè)投訴工作培訓(xùn)，督促我市各縣區(qū)人民政府、管委會投訴工作機構(gòu)做好外商投資企業(yè)投訴工作，積極預(yù)防投訴事項的發(fā)生。
  第七條 各縣區(qū)人民政府、管委會應(yīng)當(dāng)指定部門或者機構(gòu)（以下簡稱各地投訴工作機構(gòu)）負責(zé)本區(qū)域內(nèi)的外商投資企業(yè)投訴工作。各地投訴工作機構(gòu)應(yīng)完善投訴工作規(guī)則、健全投訴方式、明確投訴事項受理范圍和投訴處理時限。
  各地投訴工作機構(gòu)受理投訴人對本地區(qū)行政機關(guān)及其工作人員行政行為和建議完善本地區(qū)相關(guān)政策措施的投訴事項。
  第八條 投訴人依照本辦法規(guī)定申請協(xié)調(diào)解決其與行政機關(guān)之間爭議的，不影響其在法定時限內(nèi)提起行政復(fù)議、行政訴訟等程序的權(quán)利。
  第九條 《中華人民共和國外商投資法》第二十七條規(guī)定的商會、協(xié)會可以參照本辦法，向投訴工作機構(gòu)反映會員提出的投資環(huán)境方面存在的問題，并提交具體的政策措施建議。
  第二章 投訴的提出與受理
  第十條 投訴人提出投訴事項，應(yīng)提交書面投訴材料。投訴材料可現(xiàn)場提交，也可以通過信函、傳真、電子郵件、在線申請等方式提交。
  各地投訴工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布其地址、電話和傳真號碼、電子郵箱、網(wǎng)站等信息，便利投訴人提出投訴事項。
  第十一條 投訴人認為被投訴人的行政行為侵犯其合法權(quán)益而申請協(xié)調(diào)解決的，投訴材料應(yīng)包括如下內(nèi)容：
  （一）投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、有關(guān)聯(lián)系人和聯(lián)系方式，主體資格證明材料，提出投訴的日期；
  （二）被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、有關(guān)聯(lián)系人和聯(lián)系方式；
  （三）明確的投訴事項和投訴請求；
  （四）有關(guān)事實、證據(jù)和理由，如有相關(guān)法律依據(jù)可以一并提供；
  （五）說明是否存在以下情形：
  1.同一投訴事項已經(jīng)由上級投訴工作機構(gòu)受理或者處理終結(jié)的；
  2.同一投訴事項已經(jīng)由信訪等部門受理或者處理終結(jié)的；
  3.同一投訴事項已經(jīng)進入或者完成行政復(fù)議、行政訴訟等程序的。
  投訴人向投訴工作機構(gòu)反映投資環(huán)境方面存在的問題，建議完善有關(guān)政策措施的，投訴材料應(yīng)當(dāng)包括前款第（一）項規(guī)定的信息、投資環(huán)境方面存在的相關(guān)問題以及具體政策措施建議。
  投訴材料應(yīng)當(dāng)用中文書寫。有關(guān)證據(jù)和材料原件以外文書寫的，應(yīng)提交準(zhǔn)確、完整的中文翻譯件。
  第十二條 投訴人可以委托他人進行投訴。投訴人委托他人進行投訴的，除本辦法第十一條規(guī)定的材料外，還應(yīng)向投訴工作機構(gòu)提交投訴人的身份證明、出具的授權(quán)委托書和受委托人的身份證明。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項、權(quán)限和期限。
  第十三條 投訴材料不齊全的，投訴工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到投訴材料后5個工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人在15個工作日內(nèi)補正。補正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補正的事項和期限。
  第十四條 投訴具有以下情形的，投訴工作機構(gòu)不予受理：
  （一）投訴主體不屬于外商投資企業(yè)、外國投資者的；
  （二）申請協(xié)調(diào)解決與其他自然人、法人或者其他組織之間民商事糾紛，或者不屬于本辦法規(guī)定的外商投資企業(yè)投訴事項范圍的；
  （三）不屬于本投訴工作機構(gòu)的投訴事項處理范圍的；
  （四）經(jīng)投訴工作機構(gòu)依據(jù)本辦法第十三條的規(guī)定通知補正后，投訴材料仍不符合本辦法第十一條要求的；
  （五）投訴人偽造、變造證據(jù)或者明顯缺乏事實依據(jù)的；
  （六）沒有新的證據(jù)或者法律依據(jù)，向同一投訴工作機構(gòu)重復(fù)投訴的；
  （七）同一投訴事項已經(jīng)由上級投訴工作機構(gòu)受理或者處理終結(jié)的；
  （八）同一投訴事項已經(jīng)由信訪等部門受理或者處理終結(jié)的；
  （九）同一投訴事項已經(jīng)進入或者完成行政復(fù)議、行政訴訟等程序的。
  第十五條 投訴工作機構(gòu)接到完整齊備的投訴材料，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。
  符合投訴受理條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理并向投訴人發(fā)出投訴受理通知書。
  不符合投訴受理條件的，投訴工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)向投訴人發(fā)出不予受理通知書并說明不予受理的理由。屬于本辦法第十四條第（三）項情形的，投訴工作機構(gòu)可以告知投訴人向有關(guān)投訴工作機構(gòu)提出投訴。
  第三章 投訴處理
  第十六條 投訴工作機構(gòu)在受理投訴后，應(yīng)當(dāng)與投訴人和被投訴人進行充分溝通，了解情況，依法協(xié)調(diào)處理，推動投訴事項的妥善解決。
  第十七條 投訴工作機構(gòu)進行投訴處理時，可以要求投訴人進一步說明情況、提供材料或者提供其他必要的協(xié)助，投訴人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；投訴工作機構(gòu)可以向被投訴人了解情況，被投訴人應(yīng)當(dāng)予以配合。
  根據(jù)投訴事項具體情況，投訴工作機構(gòu)可以組織召開會議，邀請投訴人和被投訴人共同參加，陳述意見，探討投訴事項的解決方案。投訴工作機構(gòu)根據(jù)投訴處理工作需要，可以就專業(yè)問題聽取有關(guān)專家意見。
  第十八條 根據(jù)投訴事項不同情況，投訴工作機構(gòu)可以采取下列方式進行處理：
  （一）推動投訴人和被投訴人達成諒解（包括達成和解協(xié)議）；
  （二）與被投訴人進行協(xié)調(diào)；
  （三）向縣區(qū)級以上人民政府、管委會及其有關(guān)部門提交完善相關(guān)政策措施的建議；
  （四）投訴工作機構(gòu)認為適當(dāng)?shù)钠渌幚矸绞健?br />   投訴人和被投訴人簽署和解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)寫明達成和解的事項和結(jié)果。依法訂立的和解協(xié)議對投訴人和被投訴人具有約束力。被投訴人不履行生效和解協(xié)議的，依據(jù)《中華人民共和國外商投資法實施條例》第四十一條的規(guī)定處理。
  第十九條 投訴工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起60個工作日內(nèi)辦結(jié)受理的投訴事項。涉及部門多、情況復(fù)雜的投訴事項，可以適當(dāng)延長處理期限。
  第二十條 有下列情況之一的，投訴處理終結(jié)：
  （一）投訴工作機構(gòu)依據(jù)本辦法第十八條進行協(xié)調(diào)處理，投訴人同意終結(jié)的；
  （二）投訴事項與事實不符的，或者投訴人拒絕提供材料導(dǎo)致無法查明有關(guān)事實的；
  （三）投訴人的有關(guān)訴求沒有法律依據(jù)的；
  （四）投訴人書面撤回投訴的；
  （五）投訴人不再符合投訴主體資格的；
  （六）經(jīng)投訴工作機構(gòu)聯(lián)系，投訴人連續(xù)30日無正當(dāng)理由不參加投訴處理工作的。
  投訴處理期間，出現(xiàn)本辦法第十四條第（七）、（八）、（九）項所列情形的，視同投訴人書面撤回投訴。
  投訴處理終結(jié)后，投訴工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)將投訴處理結(jié)果書面通知投訴人。
  第二十一條 投訴事項自受理之日起一年未能依據(jù)本辦法第二十條處理終結(jié)的，投訴工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府、管委會報告有關(guān)情況，提出有關(guān)工作建議。
  第二十二條 投訴人對地方投訴工作機構(gòu)作出的不予受理決定或者投訴處理結(jié)果有異議的，可以就原投訴事項逐級向上級投訴工作機構(gòu)提起投訴。上級投訴工作機構(gòu)可 以根據(jù)本機構(gòu)投訴工作規(guī)則決定是否受理原投訴事項。
  第二十三條  投訴工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，依法采取有效措施保護投訴處理過程中知悉的投訴人的商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和個人隱私。
  第四章 投訴工作管理制度
  第二十四條 投訴工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立投訴檔案管理制度，及時、全面、準(zhǔn)確記錄有關(guān)投訴事項的受理和處理情況，按年度進行歸檔。
  第二十五條 各縣區(qū)人民政府、管委會投訴工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在單數(shù)月前3個工作日向市投訴工作機構(gòu)上報投訴工作情況，包括收到投訴數(shù)量、處理進展情況、已處理完結(jié)投訴事項的詳細情況和有關(guān)政策建議等。由市外資投訴工作機構(gòu)匯總后上報省外商投訴工作機構(gòu)。
  第二十六條 各地投訴工作機構(gòu)在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門工作中存在普遍性問題，或者有關(guān)規(guī)范性文件存在違反法律規(guī)定或者明顯不當(dāng)?shù)那樾蔚模梢韵蚴型赓Y投訴工作機構(gòu)反映并提出完善政策措施建議，由市外資投訴工作機構(gòu)匯總后提交聯(lián)系機制辦公室，需要省級層面解決的，由市外商投訴工作機構(gòu)向省外商投訴工作機構(gòu)反映。
  第五章 附   則
  第二十七條 投訴工作機構(gòu)及其工作人員在處理外商投資企業(yè)投訴過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，或者泄露、非法向他人提供投訴處理過程中知悉的商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和個人隱私的，依據(jù)《中華人民共和國外商投資法》第三十九條的規(guī)定處理。
  第二十八條 投訴人通過外資投資投訴工作機制反映或者申請協(xié)調(diào)解決問題，任何單位和個人不得壓制或者打擊報復(fù)。
  第二十九條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者以及定居在國外的中國公民所投資企業(yè)投訴工作，參照本辦法辦理。
  第三十條 本辦法由市商務(wù)局負責(zé)解釋。
  第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。