——2014年1月14日在池州市第三屆人民代表大會第三次會議上
池州市人民政府市長 趙馨群
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們深入貫徹落實黨的十八大精神，團結和依靠全市人民共同奮斗，較好地完成了市三屆人大二次會議確定的目標任務。預計，全市生產總值465億元，增長11%；財政收入83.58億元，增長16.6%；固定資產投資457億元，增長22%；城鎮居民人均可支配收入23525元，增長10%；農民人均純收入8944元，增長12%。經濟社會發展繼續保持穩中向好、結構趨優、民生改善、社會和諧的良好態勢。
（一）承接產業轉移示范區建設成效顯著，工業經濟不斷壯大。以示范區建設為契機，加快工業發展，做強經濟實力，全年完成工業投資240億元、增長27%，占總投資的52.5%；新增規模工業企業80戶，規模以上工業增加值140億元、增長15.5%，增幅居全省前兩位。區位優勢加快凸顯。重大基礎設施項目建設加速，池州九華山機場建成通航，開通北京、上海、成都、廣州4條航線；池州長江公路大橋試樁工程開工，濟祁高速池州連接線西岸工程開工建設，望東長江公路大橋、東至-九江高速公路建設加快，新改建國省干線公路170公里。園區功能不斷提升。全市園區完成基礎設施及配套建設投入61億元，新拉開框架50平方公里，新建標準化廠房260萬平方米。江南產業集中區完成35平方公里起步區“七通一平”，引進億元以上項目58個、總投資813億元，建成投產項目20個，完成固定資產投資61億元，實現財政收入3.05億元。市開發區功能日趨完善。池州高新區和東至、青陽開發區擴區獲批。首位產業和主導產業加快集聚。電子信息產業新引進項目23個，安芯電子科技2條GPP芯片生產線等10個項目建成投產，實現產值60億元，增長83%，占規模工業產值比重同比提高2.2個百分點。戰略性新興產業實現產值80億元，增長32%，增幅居全省第1，中恒天福泰動力40萬臺發動機等60個億元以上大項目建成投產。科技創新進步明顯。高新技術產業增加值50億元，增長20%。新增省級高新技術產業基地1個、高新技術企業11家、省級企業技術研發機構10家。發明專利授權量增長180%、居全省第2，萬人有效發明專利擁有量超過1.2件、居全省第6。云電子書包國際標準啟動制訂，新增省著名商標25件、名牌產品11個。東至、青陽榮獲“全國科技進步先進縣”稱號。企業幫扶扎實有效。堅持盤活存量與引進增量相結合，推動企業做大做強，新增國有融資性擔保公司注冊資本金5.5億元、市工投公司中小企業還貸周轉金3000萬元，推進7家企業引入戰略投資者，吸引資金1.3億元。中小微企業新增貸款32億元；規模工業企業利潤總額增長21%。
（二）文化旅游示范區建設取得突破，現代服務業發展提速。積極爭取池州在國家皖南國際文化旅游示范區規劃中的核心定位，堅持政府主導、市場主體，綜合實施景區景點打造、旅游環線建設、住宿餐飲配套、特色商品開發等項目，扎實推進示范區建設，全年服務業增加值170億元，增長10%。旅游文化產業發展取得突破。有力保障了“地藏菩薩圣像開光活動”安全、有序、圓滿，大愿文化園正式開園后四個月共接待游客60萬人次。杏花村文化旅游區完成總體規劃，起步區初見雛形，成為吸引市場投資的新載體，“杏花古村”等3個項目簽約落戶。齊山-平天湖等3個景區創建4A景區、九華天池景區創建國家生態旅游示范區通過驗收。開業運營4家星級賓館和6家經濟型、快捷式酒店。新增省級休閑農業與鄉村旅游示范縣1個、四星級以上農家樂12個、地方特色旅游商品品牌生產銷售企業20家，鄉村旅游接待游客量達到總量的30%以上。制定實施旅游市場營銷、機場航線培育政策，舉辦旅游營銷推介活動70場（次），兌現獎補資金950萬元。全年接待國內外游客3441萬人次，旅游收入345億元，分別增長30.3%、30.2%；新增省民營文化百強企業3家，文化產業增加值15億元、增長25%。金融活力進一步增強。全市社會融資總量120億元，其中新增信貸投放70億元。農商行、村鎮銀行實現縣區全覆蓋，九華農商行啟動第三次增資擴股。引進設立3家創投基金和2家金融服務公司，市開發區10億元企業債券成功發行，貴池區9.5億元、江南產業集中區15億元企業債券分別獲批和待批，九華股份基本完成上市發審程序，8家企業啟動“新三板”、“四板”掛牌。現代服務業態不斷豐富。制定商貿活市戰略的實施意見和激勵政策，重點支持電子商務、會展經濟、品牌建設等領域，新增限額以上流通企業49戶，社會消費品零售總額142億元、增長14.5%。貴池區獲批省級服務業綜合改革試點。站前區入駐總部經濟項目4個、樓宇經濟和電子商務企業98家。全省首家市級電子商務協會正式成立。國際會展中心主體完工。
（三）生態文明示范區建設步伐加快，城鄉統籌扎實推進。在全省率先成功創建國家森林城市，中國人居環境獎創建通過考核驗收，國家生態市、環保模范城市規劃通過國家評審。城市功能不斷完善。實施市本級政府性投資項目73個，完成投資16.6億元。新改建城市道路10公里、排水（雨水）管網26公里，維修改建城市橋梁5座，整治老舊小區2個。市文化館、圖書館、科技館、博物館建成開放。國家綠色生態示范城區綜合開發有序推進。“數字池州”電子政務公共云平臺基本建成。市容市貌、交通秩序管理不斷加強。主城區房產開工、銷售面積分別增長17.5%、16.5%。農業農村經濟平穩發展。堅持規劃引領、整合資金，推動基礎設施、公共服務向中心鎮、中心村集中，促進農村人口有序轉移，加快農業規模化經營。農村土地“三權”確權登記率97%以上，新增土地流轉面積5.6萬畝。新增規模以上農產品加工企業27家、家庭農場103個、省級專業合作社示范社5個、“三品”認證25個。建設部級水稻、油菜萬畝示范片24個，新增省級現代農業示范區1個，新建蔬菜基地2000畝，新建和改造無性系良種茶園1萬畝，糧食總產65.2萬噸。兌現強農惠農政策補貼資金7.7億元。農產品質量安全監管和禽流感等重大動植物疫病防控扎實有效。35個村整村推進扶貧開發投入4615萬元。美好鄉村和農村基礎設施建設扎實推進。完成83個中心村規劃編制，建成26個美好鄉村重點示范村。農村危房改造10790戶。開工建設19座水庫除險加固、7處中小河流治理、2處大中型泵站更新改造工程，解決14.5萬農村人口飲水安全問題，完成水利投資6.3億元。縣鄉公路升級改造106公里，農村公路危橋加固改造68座。新增110千伏變電站3座，農村電網改造2416公里。完成農村土地整理4.08萬畝，建設高標準基本農田13.26萬畝，開發復墾新增耕地8172畝。生態保護建設力度加大。節能減排完成省定目標。東至、石臺、青陽三縣全部建成省級生態縣。城市濕地森林公園完成造林700畝，清溪河、平天湖水環境綜合治理取得階段性成效，城東污水處理廠改造完成。升金湖管理體制機制不斷完善，生態保護和開發利用有序推進。完成可再生能源建筑應用示范項目62個。人工造林8.9萬畝，治理水土流失面積15平方公里。完成地質災害隱患避讓搬遷治理工程8處，實施“礦山復綠”治理5家，整合減少礦權17個，整治關閉非煤礦山27家、小煤礦5家。
（四）招商引資和擴大開放力度加大，市場主體活力明顯增強。制定實施加強招商引資和發展民營經濟的政策措施，全年民間投資320億元，增長20%。招商引資成效明顯。突出主導產業招商、產業鏈招商、全領域招商、以商招商、領導帶頭招商，深化重點區域招商合作，成立市直六個產業招商組，加強培訓、宣傳，提升招商能力，營造招商氛圍。全年引進億元以上項目130個，建成投產項目238個，全年招商項目到位資金360億元、增長20%。央企合作項目新開工15個，知名民營企業合作項目新簽約64個。發展環境不斷優化。加快轉變政府職能，開展兩輪行政審批項目清理，市級行政審批項目減少286項，進駐政務中心196項、占總數的95%，項目平均辦理時限壓縮6個工作日，減、緩、免、降各類收費64項；加強土地、岸線、廣告等公共資源管理，制定政府性投資項目、招投標交易等全過程規范管理制度，營造了外來資本、民間資本、本土企業公平公正、競爭有序的市場環境。民營經濟發展加快。堅持放開搞活，市本級從2013年起連續5年，每年安排5000萬元專項資金，重點為民營企業提供融資擔保扶持。發放小額擔保貸款2.01億元，青年（大學生）創業園孵化82家創業企業，全市培育創業實體7419戶，凈增私營企業1686戶、個體工商戶4900戶，1家民企進入全省企業百強，民營經濟增加值占生產總值比重同比提高2個百分點。外經外貿穩步增長。進出口總額4.2億美元，實際利用外資2.6億美元，均增長22%。市開發區綜合保稅倉庫建成使用。池州港口岸核心能力建設通過國家驗收。
（五）民生保障和公共服務持續加強，人民群眾幸福指數不斷提高。堅持壓縮一般支出，將支出重點和新增財力優先保障基本民生和公共服務，民生類支出99.7億元，增長18.7%，占財政總支出的74.9%。民生工程扎實實施。33項民生工程和9件惠民實事完成投入27.55億元，增長20.7%。發放醫療、孤兒、貧困生、貧困殘疾人、生活無著人員等各類補助救助資金8.72億元，實施農村清潔工程、“一事一議”獎補等各類工程項目579個，投入工程項目后續管養資金6279萬元。就業和社會保障體系逐步健全。組織多層次創業、就業技能培訓1.18萬人，新增城鎮就業1.8萬人，轉移農業勞動力1.96萬人，城鎮登記失業率控制在3.6%以內。城鄉居民養老保險參保81.5萬人，新農合和城鎮居民醫療保險參保147.8萬人，企業退休人員基礎養老金人均月增149元，20種大病醫療報銷比例上調15個百分點，醫療保險異地就醫實現省內即時結算。城鄉低保人均月補差326元和148元。建立普惠制高齡老人津貼制度，五保老人供養標準提高171元以上，新增社會養老服務床位1500張。實施主城區棚戶區改造項目4個，保障性住房開工17935套、基本建成16689套，廉租住房租賃補貼發放5588戶。社會公共服務不斷加強。新改建幼兒園40所，建設義務教育標準化學校78所，改造農村薄弱學校24所，新增1所省示范高中。縣級公立醫院綜合改革全面推進，鄉村醫生養老保障制度初步建立，新農合住院實際補償比提高1個百分點，市第三人民醫院主體工程完工，鄉鎮衛生院新改建13所。完成838個廣播電視村村通、20個公共文化服務信息化項目建設。成功舉辦第三屆全國綠運會、國際鐵人三項賽等重大賽事。《池州市志》完成編纂。第三次全國經濟普查扎實開展。人口計生工作繼續保持在全省先進行列，人口自然增長率4.26‰。婦女、兒童、老年人和殘疾人事業加快發展，審計、統計、物價、供銷、氣象、地震、民族、宗教、對臺、外事、僑務、檔案、保密、地方志、新聞出版、社會科學等各項工作不斷加強。
（六）社會管理科學化水平不斷提升，和諧池州建設深入推進。堅持理順關系、重心下移，不斷加強村和社區基層自治組織建設，促進村（居）民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，夯實社會管理基礎。社區等基層服務平臺逐步健全。按照為民服務統一進社區辦理的目標，啟動實施主城區標準化社區創建“三年計劃”，推進就業、社保、綜治、計生等政府公共服務項目進入社區平臺，吸引社會力量積極發展家政、物業、中介等市場化服務，就近就地為居民服務，建立市場化服務日常監管和社區工作居民滿意評價機制，建成標準化社區11個。鄉村為民服務全程代理機制進一步推進，村務公開民主管理繼續深化。平安建設深入開展。依法治市加快推進，“六五”普法通過省中期督查。信訪秩序規范有序，社會治安防控體系不斷健全，人民群眾安全感和滿意度測評得分居全省前列。安全生產形勢持續穩定好轉。質量強市活動扎實開展，食品藥品安全監管持續加強。科學防范和應對突發事件能力不斷提高。精神文明建設深入推進，國防動員、人民防空和民兵預備役等工作成效明顯，爭創省文明城市“三連冠”取得良好成績，創建省雙擁模范城實現“四連冠”。
在推進經濟社會又好又快發展的過程中，我們高度重視加強政府自身建設，堅持依法行政，推進管理創新，加強效能建設，堅持廉潔自律，樹立為民、務實、清廉良好形象。主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，注意聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，辦理人大代表議案、建議147件和政協委員提案311件。加大政務公開和政府信息公開力度，開通政務微博，回復辦理市長信箱、市長熱線、網民留言1912條。認真貫徹落實作風建設和廉潔從政各項規定，健全廉政風險防控和處置長效機制，強化政府投資、經濟責任、公共財政績效等審計監督，政風建設取得新成效。
各位代表！過去的一年，發展歷程艱辛，成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導，市人大、市政協和社會各界鼎力支持，全市人民團結奮斗、共克時艱的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向廣大工人、農民、知識分子、干部、駐池解放軍指戰員、武警消防官兵和公安政法干警，向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士和各位老領導、老同志，致以崇高的敬意!向關心、支持池州建設的中央和省駐池單位，向在我市創業的境內外投資者、建設者，向給予市政府高度信任和傾力支持的各位人大代表、政協委員，表示衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足，主要是：宏觀經濟下行壓力加大，產業基礎薄弱的狀況還沒有得到根本改變，縣域經濟實力仍然較弱，做大經濟總量與轉型發展同步推進的難度加大，財政增收的制約因素增多；社會事業發展相對滯后，公共服務供給予民生改善需求差距仍然較大，社會治理基礎仍較薄弱；政府職能轉變需要進一步加快，運用市場化的手段推動發展的能力需要進一步提升，發展環境需要進一步優化，等等。對此，我們必須高度重視，堅持“兩點論”，運用“底線思維”，從最關鍵、最薄弱、最基礎的環節抓起，逐步加以解決。
二、2014年工作安排
今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是實現“十二五”規劃目標的關鍵一年。當前，各項改革紅利不斷釋放，國家提出建設長江經濟新的支撐帶，我市“三區”建設戰略平臺效應更加凸顯，經濟社會發展具備良好的外部條件和內部支撐。同時，國內外經濟環境錯綜復雜性呈現常態化，給我們的工作帶來一系列困難和挑戰。必須牢牢抓住重大戰略機遇，充分做好應對各種復雜情況的準備，堅定信心，積極作為，提質提效，奮力把經濟社會發展提高到一個新的水平。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以全面深化改革為動力，以開展群眾路線教育實踐活動為契機，以推進“三區”發展為主線，以幸福池州建設為目標，堅持穩中求進的總基調，突出工業、旅游兩大產業支撐，突出人居城市、新型城鎮化、美好鄉村三大重點建設，著力加快轉型升級，著力激發市場活力，著力保障改善民生，保持經濟持續健康較快發展、社會和諧穩定。
綜合考慮，今年經濟社會發展的主要目標是：全市生產總值增長11%，財政收入增長13%，固定資產投資增長18%，規模以上工業增加值增長15%，社會消費品零售總額增長14%，進出口總額增長15%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長12%，城鎮新增就業1.44萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7‰以內，單位GDP能耗下降率和主要污染物減排量達到省控目標。
（一）堅持轉型發展，加快推動工業經濟優化升級
進一步加快皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，大力發展“兩高一首”產業，在工業強市、轉型發展上取得新成效。全年戰略性新興產業產值增幅高于全省平均水平，高新技術產業增加值占規模工業增加值的比重達到全省平均水平。著力提升產業層次。緊盯產業鏈高端，突出關鍵環節，強化上下游配套，大力推進招商引資，嚴格落實各類開發區建設項目投資強度、容積率和建筑密度、預期畝均稅收等標準，首位產業力爭新引進項目40個、建成投產20個、總產值突破100億元。加快戰略性新興產業集聚發展，推進傳統產業技術改造和產品升級換代，積極引進戰略投資者推進生產要素流動和重組，重點加快80個億元重大工業項目建設。完成工業固定資產投資275億元，其中技改投資140億元；新增規模工業企業60戶。推動開發區轉型升級。制定各類開發區產業發展指導目錄，進一步提升開發區主導產業定位，推進市開發區、池州高新區提高首位產業集中度，合理布局生產、生活用地；推進前江工業園加快向材料深加工發展、今后禁止新上冶煉項目，東至經濟開發區由化工向生物醫藥材料產業升級，大渡口經濟開發區向現代服務業發展，青陽經濟開發區由機械加工向裝備制造產業轉型，主導產業集中度提高5個百分點以上。加快江南產業集中區工業首發區、梅龍中心城建設，引進億元以上產業項目80個，建成投產25個，完成固定資產投資70億元、財政收入4億元，拉動全市經濟增長1個百分點。加快推進科技創新。深入開展產學研對接，引導創新要素向企業集聚，加強市開發區、池州高新區科技孵化器等創新平臺建設，支持江南產業集中區爭創國家級高新技術產業開發區。新增省級高新技術企業10家、省級企業技術研發機構8家，發明專利申請量、授權量分別增長20%以上，創建省著名商標10件、名牌產品5個。創新人才激勵保障機制，有效吸引和留住高層次創新創業人才。
（二）堅持特色發展，大力拓展提升旅游等現代服務業
圍繞推進實施即將出臺的皖南國際文化旅游示范區規劃，在建設世界佛文化觀光勝地和國際生態休閑城市上邁出新步伐，加快發展以旅游文化為龍頭的第三產業，全年接待國內外游客4056萬人次、旅游收入412億元，分別增長20%、22%；服務業增加值增長10%以上。加快完善旅游綜合交通體系。力爭九華山機場啟動國際直航包機和航線申報，全年旅客吞吐量15萬人次以上。開工建設池州長江公路大橋，完成寧安城際鐵路池州段、濟祁高速連接線建設，推進望東長江公路大橋、東至-九江高速、池州港旅游口岸等項目建設，加快九華山旅游環線、高嶺-牛頭山、東流-堯渡、青陽-木鎮、香源線二期、貴銅公路改線等國省干線建設，推進池州-九華山-黃山城際、池州-九江城際、殷匯-石臺高速、過江通道、市域軌道交通等項目前期工作，力爭啟動鵝毛洲右汊航道、青通河、秋浦河、九華河等長江干支流航道整治工程。完成交通投資40億元。著力打造旅游目的地品牌。進一步發揮九華山的龍頭帶動作用，以游客需求為導向，大力引進市場主體，重點推進大愿文化園“九華大典”、杏花村文化旅游區“杏花古村”等20個5億元以上項目建設，加快九華山申報世界地質公園步伐，提升齊山-平天湖風景區、城市濕地森林公園、升金湖的旅游功能，建成一批經濟型、快捷式酒店和停車場、旅游購物品牌連鎖店，開發一批地方特色旅游商品。加大景區品牌創建力度，推進鄉村旅游發展，啟動石臺牯牛降5A級景區創建，新增4A級景區1家、3A級景區4家、國家生態旅游示范區1家、4星級以上農家樂10家。開展旅游系列宣傳營銷活動，提升整體營銷策劃和宣傳水平，建立景區、景點、機場、酒店、農家樂、旅行社等利益共享合作機制，推動市場主體之間聯動互補發展。加快文化旅游體育融合發展，文化產業增加值增長20%。大力發展新興服務業態。進一步落實商貿活市戰略政策措施，新增億元流通企業2家、限額以上流通企業40戶、千萬美元進出口實績企業3家以上。加快發展現代物流業，依托機場、高速、鐵路、港口等綜合交通樞紐，加快建設以配套園區產業發展為重點的綜合物流園，積極培育航空物流，大力引進第三方物流企業。推進站前區電子商務園區建設，積極創建電子商務運營平臺，大力發展電子商務。加快培育會展企業，推進國際會展中心等會展基礎設施和服務體系建設。大力培育各類咨詢、評估、認證、代理等中介服務機構，規范中介服務市場。
（三）堅持統籌發展，扎實推進美麗池州建設
以創建國家生態文明建設先行示范區為契機，深入實施《關于加快推進生態文明建設的決定》，在機制創新和品牌創建上跨上新臺階，加快打造城市品牌，推進城鄉一體化發展，增強城市影響力和集聚力。加快建設生態宜居城市。市本級安排政府性投資項目87項，年度計劃投資24.5億元。進一步完善城市綜合交通、排水除澇等專項規劃，新改建城市主次干道13.5公里、雨污分流管網27公里、燃氣管線95公里。深入實施清溪河、平天湖水環境綜合治理工程。推進清溪污水處理廠升級改造。謀劃推進主城區池口片長江岸線整治工程，加快實施新港新湖等22個棚戶區改造項目。推進天堂湖綠色生態示范城區建設，新改建綠色建筑90萬平方米。優先發展公共交通。加快“數字池州”建設，實施城市精細化管理，不斷提升城市品質。大力發展生態產業，重點培育居住和休閑養生業態。加快推進新型城鎮化。搶抓國家推進新型城鎮化戰略機遇，圍繞“人的城鎮化”新理念，推進東至、青陽兩縣的省新型城鎮化試點工作。實施新一輪市域及縣域城鎮體系規劃與修編，開展縣城規劃建設管理水平提質達標行動，保護自然山水，留住城市記憶，優化空間布局；以產業發展為依托，促進中心城市、縣城和中心城鎮合理分工、功能互補、協同發展，推進產城一體、融合發展；加強城鎮建設用地集約利用，積極探索引進社會資本參與城鎮公用設施投資運營，提高城鎮建設和管理水平；深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，自愿、分類、有序推進農業轉移人口市民化，解決3萬農業轉移人口落戶城鎮問題。加快建設美好鄉村。調整完善美好鄉村建設布點與規劃，有效整合各類涉農項目資金，重點建設34個中心村，完善以垃圾污水處理、村莊道路等為重點的基礎設施和基本公共服務，逐步建立管護長效機制。開工建設5處中小河流治理、2座排澇站更新改造、19座小型水庫除險加固工程，啟動實施小型水利工程改造提升“5588”行動計劃，建設高標準基本農田17.6萬畝，解決10萬農村人口飲水安全問題，完成水利投資5億元以上。升級改造縣鄉公路80公里、新一輪農村電網1000公里，加固改造農村公路危橋60座。加強氣象防災減災體系建設。繼續做好整村推進扶貧開發工作。加快推進農業現代化。穩步推進農村綜合改革示范試點，促進土地承包經營權流轉健康發展，加快建立新型農業經營體系，推進農業規模化經營。新增土地流轉面積5萬畝，引進5個5000萬元以上農產品深加工項目，新增省市級龍頭企業20家，發展省市級農民專業合作社示范社20個、家庭農場80個，新增“三品”認證10個。扎實推進省級現代農業示范區和農業產業化示范區建設，大力發展地方特色優質農產品，加強品牌整合，糧食總產穩定在65萬噸以上，新建和改造無性系良種高效茶園1萬畝。加強“菜籃子”工程體系建設，引導蔬菜基地產品優先供應本地市場。加強基層農技推廣服務、動植物疫病防控和農產品質量安全檢測監管。加快生態文明建設。加強生態文明制度建設，劃定生態保護紅線，確定各類風景名勝區、自然保護區保護與開發邊界，落實用途管制。加快國家生態市、國家環保模范城市、全國低碳城市試點創建，確保市轄三縣全部建成國家生態縣。推進升金湖國家級湖泊生態環境保護試點項目。強化大氣、水體監測，優化主城區能源結構，加強飲用水源地保護，啟動應急備用水源建設規劃。推進千萬畝森林增長工程，人工造林7.3萬畝。整頓關閉非煤礦山36家。
（四）堅持創新發展，全面深化重點領域和關鍵環節改革
緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，在深化各項改革、創新體制機制、優化發展環境上實現新突破。深化行政體制改革。大力推進行政審批制度改革，承接落實好中央和省取消、下放的審批事項，今年再減少市級行政審批事項50項以上，對保留的審批事項除涉及和影響國家公共安全以外的全部進政務中心辦理，辦理程序向社會公開、接受社會監督并不斷改進。制定地方政府職能轉變和機構改革實施方案，按照自上而下的原則，深化行政執法體制改革，完成工商、質監行政管理體制調整和食品藥品監管體制改革，提高食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、城市管理等領域執法和服務水平。推進事業單位分類改革。加快行業協會商會和中介服務組織與行政機關真正脫鉤。制定政府購買服務具體實施辦法。完善國有資產資金和公共資源管理機制。建立健全政府性資金和債務全口徑預算管理體系，嚴格使用標準和程序，加強政府性投資項目、專項資金運行的績效評估。繼續推進國有房產、土地、礦產、岸線、采砂、廣告、保障性住房、特許經營等資產資源配置管理規范化，實行標準公開、程序公開、市場競爭配置，進一步加強招投標交易管理，健全決策、執行、監督相分離的管理體制機制，創造公開、公平、公正的市場環境。推進其他各項改革。繼續做好“營改增”擴圍試點。鞏固和完善縣級公立醫院綜合改革。建立健全更加公平可持續的社會保障制度，整合城鄉居民基本養老、基本醫療保險制度，加快建立符合實際的住房保障標準體系。統籌推進教育、文化、科技、就業創業、收入分配等各項改革。
（五）堅持開放發展，切實增強經濟發展活力
把招商引資作為推動“三區”發展的第一要事，更好地發揮金融對轉型發展的支撐作用，充分激發創新創業創造活力，掀起新一輪民營經濟大發展的熱潮。推進招商工作提質提效。聚焦“兩高一首”產業，立足規劃布局，招真商、引實資、聚人才，確保全年引進項目410個，投產項目250個，到位資金420億元、增長16%；實際利用外資3億美元，增長15%。堅持領導靠前招商，強化主要領導招商工作負責制，建立招商項目全程跟蹤服務和領導聯系調度制度。完善招商引資績效考核評價體系。提升金融支撐力。社會融資總量130億元，其中新增信貸投放80億元以上。積極跟進股票發行注冊制改革和“新三板”擴容，運用企業債、中期票據、融資租賃、資產證券化等市場化融資方式，推進市工投公司按市場機制參股基金，支持企業與各類創投基金合作實施股份制改造，登陸多層次資本市場，力爭九華股份上市發行、6家企業進入“新三板”、“四板”掛牌融資。加強與政策性金融機構的戰略合作，大力引進股份制銀行、基金、證券及融資租賃等域外金融機構，力爭交通銀行池州分行開業運營，推進九華農商行、融資性擔保公司增資擴股。大力發展普惠金融，引導銀行業金融機構適應利率市場化改革，豐富和創新“三農”、中小微企業金融服務方式。引導符合條件的民間資本發起設立金融租賃公司、消費金融公司等民營金融機構。積極防范金融風險。大力發展民營經濟。堅持權利平等、機會平等、規則平等，推進民營企業等各類市場主體依法平等使用生產要素、公平公正參與市場競爭。搭建民營經濟發展服務平臺，加強分層分類幫扶指導，推進項目、資本、技術等資源要素對接，認真落實行政事業性收費減免等減負政策，凈增私營企業1500戶、個體工商戶5500戶。完善創業扶持政策，實施公司注冊資本登記制度改革，加強各類創業園、創業市場、孵化基地建設，推進小額擔保貸款整貸直發，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新機制，新增省級小微企業創業基地1個，創業培訓2300人，培育創業實體7000戶。
（六）堅持為民發展，不斷提高民生改善和社會治理水平
按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，做好民生保障和改善工作，夯實社會治理基層基礎，確保人民安居樂業、社會安定有序。提升民生工程實效。堅持積極而為、量力而行，上下同步、協調一致，突出保障基本民生，組織實施省33項民生工程和市10件惠民實事，強化民生工程項目績效和運行質量管理，推進分類管養，提高民生工程質量效益和群眾滿意度。加強就業和社會保障。進一步完善創業帶動、政策幫扶、城鄉統籌“三位一體”的就業服務體系，依托產業發展創造更加充分、更高質量的就業機會，開展就業技能培訓9000人，政府補助提供就業崗位1萬個。進一步擴大城鄉居民社會養老保險覆蓋面，加強城鄉最低生活保障動態管理，做好醫療救助、孤兒救助、臨時救助工作。建成市殘疾人綜合服務中心。加強城鄉養老服務體系建設，鼓勵和支持社會力量參與興辦養老服務產業和居家養老服務，建成市老年公寓。新開工保障性住房28242套，基本建成15903套，發放低收入家庭住房補貼5000戶，規范公共租賃住房管理，確保公共資源公平善用。強化基層基礎服務功能。繼續開展主城區標準化社區建設，完善社區平臺服務功能和運行機制，把社區工作考核權交給社區居民，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。完善村民自治制度，深化村務公開民主管理。積極培育和規范發展社會組織，倡導發展志愿者隊伍，吸引更多社會力量參與社會管理和服務。加快發展社會事業。啟動實施第二期學前教育三年行動計劃，創建義務教育標準化學校70所，提升職業教育服務產業發展能力，促進城鄉、區域教育和各級各類教育協調發展。鞏固基本醫保覆蓋面，推進鄉鎮衛生院和社區衛生服務能力建設，建成運營市第三人民醫院，提高基本公共衛生服務水平。大力引進社會資本創辦醫療機構。加強血防工程建設，抓好重大傳染病和職業病防控。深入實施文化惠民工程，加強文物、非物質文化遺產保護和開發利用，推進第一次全國可移動文物普查。鞏固第三屆安徽省文明城市創建成果，廣泛開展精神文明創建活動。出版發行《池州市志》。實施全民健身計劃，積極發展體育產業。加強人口計生工作，提高出生人口素質。加強統計基層基礎，完成第三次全國經濟普查。加強外事、僑務、對臺、物價、供銷、氣象、保密、檔案、地方志、防震減災、新聞出版、社科研究等各項工作，積極發展紅十字和福利慈善事業。深化平安池州建設。堅持依法治市，深入開展“六五”普法，加強法律援助工作。不斷完善社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，加強社會矛盾糾紛排查化解，依法維護群眾合法權益。堅持重大事項社會穩定風險評估，加強網絡輿情監測處置和正面引導。健全公共安全體系，完善各類應急預案和處置流程，提高防災減災和應對突發事件能力。嚴格落實安全生產責任制，加強食品安全和產品質量監管。鞏固超限超載治理成果，推進科技治超。依法維護民族團結和宗教和諧穩定。積極支持駐池部隊建設，加強國防教育、國防動員、民兵預備役和人民防空工作，鞏固雙擁模范城創建成果。
三、加強政府自身建設
搶抓發展機遇，應對發展挑戰，實現發展目標，必須全面加強政府自身建設，不斷提高政府的公信力、執行力和效能，加快建設法治政府和服務型政府。
（一）扎實開展群眾路線教育實踐活動。按照中央和省委、市委統一部署，深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，認真抓好“學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制”三個環節，著力解決“四風”方面存在的突出問題，確保活動取得實實在在的成效。
（二）切實增強服務發展和服務群眾能力。認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，切實提升把握發展規律、運用市場機制、駕馭復雜局面、解決實際問題的能力；涉及社會公共利益、群眾切身利益的工作，都要廣泛征求不同層面、不同角度的意見和建議，建立群眾廣泛參與決策和監督的長效機制，辦好對當前有用、對長遠有利的事，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。
（三）著力提升依法行政和有效治理水平。完善政府重大決策規則和程序，嚴格按照法定權限和程序履行職責。自覺接受人大法律監督、工作監督，主動接受政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，誠懇聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議，積極支持工會、共青團、婦聯開展工作。全面正確履行政府職能，推行“正面標桿”和“負面清單”的管理模式。嚴格績效管理，強化工作責任，加強督查問責，提升工作效能，推進工作高效落實。加強政務公開和政府信息公開，接受群眾監督、輿論監督、網絡監督。
（四）牢固樹立清正廉潔的良好形象。認真落實中央和省、市關于改進作風的各項規定，嚴格執行黨風廉政建設責任制，堅持用制度管權管事管人，強化領導干部經濟責任審計，加大行政監察和審計監督力度，堅決糾正損害群眾利益不正之風。認真落實黨政機關厲行節約反對浪費等各項條例規定，壓縮“三公”經費，把有限的財力用在支持發展、改善民生上。加強對政府班子自身和公務員隊伍的教育、管理和監督，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！改革時不我待，發展永無止境。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，解放思想，凝聚力量，銳意進取，攻堅克難，奮力推進“三區”大發展，為加快建設經濟繁榮、環境優美、社會和諧、生活富裕的幸福池州而努力奮斗！
網站無障礙
長輩版
皖公網安備 34170002000042號 本站支持IPV6訪問
