2023年，池州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實中央及省委、省政府有關(guān)法治建設(shè)決策部署，法治政府建設(shè)工作成效明顯：一是實現(xiàn)“5項突破”：市本級、石臺縣分別創(chuàng)成全省第二批法治政府建設(shè)示范市、縣；“五免之城”建設(shè)獲省推薦全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項目；“五免之城”舉措得到省委書記批示推廣；入選全省“十大法治人物”“十大法治事件”；“執(zhí)法導航”信息系統(tǒng)助力基層綜合執(zhí)法改革列入2024年度全省司法行政推廣改革事項。二是取得“5項領(lǐng)先”：政府依法全面履職，法治化營商環(huán)境居全省第一方陣；市政務(wù)公開獲省表彰，城市信用監(jiān)測居全國261個地級市19名；河湖長制工作連獲省政府5年督查激勵；市中級法院審判執(zhí)行綜合考核29項指標有17項居全省前5位，市檢察院“溫暖控申”辦案團隊三獲全國優(yōu)秀；“公安面對面”民意感知系統(tǒng)獲部、省公安機關(guān)充分肯定，群眾安全感程度指數(shù)98.21%，居全省第3位。三是推進“5項改革”：構(gòu)建起池州特色“一站式+一線式”解紛體系；無證明城市改革已見雛形；全面完成行政復議員制度改革，行政機關(guān)主要負責人出庭應(yīng)訴率全省第一；“楓橋經(jīng)驗”池州升級版獲全省仲裁行業(yè)十大影響力品牌，仲裁萬人比辦案量全省第一；創(chuàng)新公共法律服務(wù)建設(shè)改革，法援萬人受援量20.44件，惠民率全省第一。

一、2023年法治政府建設(shè)工作推進情況

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導，強化法治政府建設(shè)保障

一是堅持高位推動。市委、市政府主要負責人帶頭履行第一責任人職責，專題聽取和審議重要法治工作10余次。組織“市長面對面”活動18期。首次采取“線下大會+線上直播”形式開展專題述法活動。

二是抓實學習提升。開展習近平法治思想“九進”活動，舉辦習近平法治思想暨領(lǐng)導干部法治能力提升培訓班。建立領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度。組織國家工作人員參加法律培訓6172人次。

三是創(chuàng)建督察聯(lián)動。統(tǒng)籌法治政府建設(shè)（2021-2025年）方案任務(wù)分工，明確41項法治政府建設(shè)率先突破任務(wù)清單。市本級和石臺縣創(chuàng)成安徽省第二批法治政府示范市（縣），“五免之城”建設(shè)入圍全國法治政府建設(shè)示范候選項目。落實紀檢監(jiān)察與法治督察配合11條措施。全年召開“府院”“府檢”聯(lián)席會議共7次，開展法治政府建設(shè)工作督察3次。

（二）堅持小切口立法，夯實法治建設(shè)制度保障

一是推進法規(guī)規(guī)章制定、宣傳。出臺《池州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等3部地方性法規(guī)，完成現(xiàn)行有效4部市政府規(guī)章入庫工作。堅持普法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將普法工作成效納入法治政府建設(shè)督查考核和“八五”普法規(guī)劃。

二是落實法規(guī)規(guī)章執(zhí)法、監(jiān)管。扎實推進《池州市海綿城市建設(shè)和管理條例》貫徹實施，對接省內(nèi)外12個城市來池開展相關(guān)《條例》立法、實施和管理工作交流，形成可推廣、可復制的“池州經(jīng)驗”。完善城市管理條例配套實施制度，制發(fā)建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使工作銜接機制實施意見，2017年以來辦理住建、規(guī)劃等部門移交案件196件。

三是強化法規(guī)規(guī)章“普治”融合。將地方性法規(guī)宣傳普及作為推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，推進居民小區(qū)垃圾雜物等清理整治，定期開展《池州市城市管理條例》等宣傳，提升市域治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)新普法形式，將《池州市城市管理條例》等地方性法規(guī)學習宣傳納入“奶茶”普法和普法加油跑活動。

（三）堅持依法全面履職，持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境

一是著力優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，及時公布2023年版權(quán)責事項清單，14個高頻事項實現(xiàn)“一件事一次辦”。持續(xù)深化“市長面對面”“局長走流程”，選聘首批30名“營商環(huán)境體驗官”，市場主體第三方評價滿意率99.9%。

二是著力優(yōu)化信用環(huán)境。建立政府履約失信信息歸集、轉(zhuǎn)辦交辦等機制，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，全年修復經(jīng)營異常名錄4356戶，主動公開政府信息20514條，依申請公開政府信息195件，答復率100%。

三是優(yōu)化履約踐諾信用環(huán)境。常態(tài)化開展公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項行動，推出“免申即享”政策1040項，累計撥付資金1.18億元、惠及企業(yè)953戶。企業(yè)開辦注銷、納稅服務(wù)、獲得用水用氣、市場監(jiān)管等4項指標位居全省前列。

（四）堅持依法民主決策，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是開展備案監(jiān)督審查。市本級規(guī)范性文件、涉法事務(wù)合法性審查率100%，組織對3件規(guī)范性文件后評估。完成21件規(guī)范性文件備案審查，向省政府和市人大報備規(guī)范性文件19件，報備率及時率、規(guī)范率達100%。發(fā)揮法律顧問及公職律師職能，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)決策事項合法性審查實現(xiàn)全覆蓋。

二是行政權(quán)力公開透明運行。市政府常務(wù)會議3次邀請6名代表參與討論。辦理人大代表建議122件、政協(xié)提案174件，向273個單位提出審計建議415條，辦理回復司法檢察建議58件、行政復議意見7件回復采納率100%。推進行政爭議實質(zhì)性化解，辦結(jié)146件行政復議案件調(diào)解和解率25.34%。辦理行政訴訟案件178件，行政機關(guān)主要負責人出庭應(yīng)訴率69.77%，居全省第一。

三是深化行政執(zhí)法改革。動態(tài)調(diào)整11個市直部門向園區(qū)管委會賦權(quán)行政執(zhí)法事項清單。選擇4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“一支隊伍管執(zhí)法”改革試點，研發(fā)“執(zhí)法導航”辦理行政處罰案件96件。開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治追責問責9人次。

（五）堅持基層綜合治理，全力維護社會和諧穩(wěn)定

一是強化法治宣傳教育實效。推進法治文化主題、陣地、能力“三個建設(shè)”。做實“法律服務(wù)進萬企”機制，辦理法援案件2697件，其中刑事案件1542件實現(xiàn)辯護全覆蓋。“楓橋經(jīng)驗”池州升級版獲全省仲裁行業(yè)十大影響力品牌，公共法律服務(wù)實現(xiàn)多元化專業(yè)化。

二是健全非訴爭議化解機制。構(gòu)建“一站式+一線式”矛盾解紛體系，10799件糾紛調(diào)解成功率99.7%。全省率先打造“池州智格”信息化調(diào)度平臺，實現(xiàn)糾紛動態(tài)實時追蹤，重點人群動態(tài)實時管控。

三是完善防范化解重大風險。開展重大隱患專項排查整治2023行動整改隱患53863條，開展亡人道路交通事故責任核查65件。組織實施48件“法治為民辦實事”項目。

（六）堅持科技賦能，提升依法治理能力

一是提升數(shù)字政府服務(wù)能力。推進市數(shù)字城市運行管理中心實體運行，構(gòu)建交通擁堵指揮、人員聚集疏散等12個智慧應(yīng)用場景，開展場景應(yīng)用演練40余次，形成“平戰(zhàn)結(jié)合”數(shù)字化應(yīng)急指揮調(diào)度能力。

二是全面加速推動智慧政務(wù)。創(chuàng)建“五免之城”建設(shè)品牌，公布184項免提交證明事項，2173個事項實現(xiàn)“證照免帶”辦理，公布“辦事免跑”負面清單177項，制定426項免罰事項清單，“免申即享”政策拓展至1040項。全市665個村（居）完善線下公開、查閱設(shè)施，累計公開82216條信息、48個涉農(nóng)補貼事項。

三是開展重點領(lǐng)域智慧執(zhí)法。打通“皖事通”“皖政通”“皖企通”平臺，做實“池州智格”“五免助手”等應(yīng)用，實現(xiàn)“執(zhí)法導航”信息系統(tǒng)執(zhí)法依據(jù)“明晰化”、流程“規(guī)范化”、監(jiān)督“智能化”。

二、存在問題及原因分析

2023年，法治政府建設(shè)取得預(yù)期成效，但仍存在短板和不足。如，法治政府示范創(chuàng)建尚需持續(xù)加力（4個縣區(qū)僅石臺縣創(chuàng)成省級法治政府示范縣），部分行政機關(guān)依法行政有差距（行政案件一審敗訴率11.69%，上升近5%）。究其原因，一是抓“關(guān)鍵少數(shù)”法治建設(shè)第一責任人職責履行不到位；二是部分基層政府和部門行政執(zhí)法人員依法履職能力不能有效適應(yīng)法治政府建設(shè)的新形勢、新要求。

三、2024年法治政府建設(shè)工作安排

一是持續(xù)壓實關(guān)鍵少數(shù)法治建設(shè)職責。完善黨政主要負責人述法和探索重點執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｎ}述法工作機制，開展“黨委書記話法治”系列活動，深入學習宣傳貫徹和研究闡釋習近平法治思想，推進黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責落實落地。  

二是持續(xù)推進法治政府建設(shè)率先突破。全力推進“五免之城”全國法治政府建設(shè)單項示范項目創(chuàng)成，積極參加并指導貴池區(qū)、青陽縣爭創(chuàng)全省第三批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。實施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃，探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)試點。

三是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。制定全市打造一流法治化營商環(huán)境重點行動任務(wù)清單。健全政務(wù)守信踐諾機制，推深做實“五免之城”“高效辦成一件事”“執(zhí)法導航”等應(yīng)用。

四是持續(xù)強化訪源訴源法治化治理。統(tǒng)籌推進全民普法，推動傳統(tǒng)文化與法治文化深度融合。深化“池州智格”基層市域社會治理機制，踐行和發(fā)展新時代“六尺巷工作法”，構(gòu)建“一站式+一線式+一環(huán)式”解紛體系。深入實施《2023-2025年公共法律服務(wù)建設(shè)規(guī)劃》，持續(xù)實施“法治為民辦實事”項目。

五是持續(xù)夯實法治政府建設(shè)保障。緊扣“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵領(lǐng)域”“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，做好統(tǒng)籌推進。深化“府院”“府檢”聯(lián)動機制，完善立法、執(zhí)法、司法等領(lǐng)域人才保障。

六是持續(xù)堅持走改革賦能之路。全面認領(lǐng)省依法行政6項改革任務(wù)，持續(xù)開展依法行政能力6個提升行動。