2024年1月4日，池州市人民政府批復(fù)了《池州市農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由池州市水利局對(duì)此政策作如下解讀:

一、背景和依據(jù)

2022年中央一號(hào)文件提出：“研究制定增加農(nóng)田灌溉面積的規(guī)劃”，為貫徹落實(shí)文件精神，2022年10月，水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部啟動(dòng)《全國(guó)農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃》編制工作。2022年11月，水利部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)了《水利部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展全國(guó)農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》（辦農(nóng)水〔2022〕304號(hào)），要求各地加強(qiáng)規(guī)劃編制溝通銜接，做好信息共享，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃編制工作。2022年12月，安徽省水利廳、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于開展全省農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》（皖水農(nóng)〔2022〕115號(hào)）和《安徽省農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃技術(shù)大綱》，明確市級(jí)規(guī)劃編制重點(diǎn)和要求。

二、制定意義和總體考慮

《規(guī)劃》堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以水土資源平衡為基礎(chǔ)，以區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)為依托，以提升農(nóng)田灌排保障能力為重點(diǎn)，從全局和戰(zhàn)略高度提出池州市農(nóng)田灌溉發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，凸顯了《規(guī)劃》的全局性、戰(zhàn)略性和方向性。《規(guī)劃》提出了具體目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)，指導(dǎo)池州市未來灌溉發(fā)展，并將任務(wù)落實(shí)到水源工程、落實(shí)到灌區(qū)、落實(shí)到高標(biāo)，確保了《規(guī)劃》的總體性、指導(dǎo)性、可實(shí)施性。

三、規(guī)劃編制過程

2022年12月20日，由池州市水利局牽頭正式啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作。2023年1月-4月，開展實(shí)地調(diào)研、資料收集等前期工作，2023年5月-9月，編制單位完成《規(guī)劃》（初稿）編制工作，2023年10月21日，市水利局組織召開《規(guī)劃》（初稿）審查會(huì)議，根據(jù)專家意見對(duì)初稿進(jìn)行補(bǔ)充修改。2023年10月25日，市水利局向市發(fā)改、財(cái)政、自規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門和各縣區(qū)人民政府征求了意見，并根據(jù)反饋意見對(duì)文本進(jìn)行進(jìn)一步完善，形成《池州市農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃》（報(bào)批稿）。2024年1月4日，池州市人民政府正式批復(fù)《池州市農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃》。

四、工作目標(biāo)

《規(guī)劃》全面調(diào)查我市灌溉發(fā)展現(xiàn)狀、水土資源平衡現(xiàn)狀以及種植結(jié)構(gòu)，測(cè)算我市現(xiàn)狀水平年的灌溉水有效利用系數(shù)，并指出當(dāng)前灌溉發(fā)展過程中存在的問題；在鞏固現(xiàn)有灌溉面積及調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、縮減不合理灌溉面積基礎(chǔ)上，在水土資源條件具備的地區(qū)發(fā)展灌溉面積，保障糧食安全，提高灌溉保障能力，優(yōu)化配置水資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用，緩解灌區(qū)供水矛盾；加快推進(jìn)節(jié)水改造工程，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，提高灌溉利用效率。基本構(gòu)建“設(shè)施完善、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、用水高效、生態(tài)良好、保障有力”的現(xiàn)代化灌溉體系。

五、規(guī)劃主要內(nèi)容

《池州市農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃》共10個(gè)章節(jié)，主要包括“基本情況”、“灌溉現(xiàn)狀與形勢(shì)分析”、“灌溉面積發(fā)展?jié)摿υu(píng)估”等部分，主要內(nèi)容是：

一是水源工程建設(shè)：圍繞現(xiàn)有灌溉水源工程的除險(xiǎn)加固、清淤擴(kuò)容、改造擴(kuò)建，加快推進(jìn)灌溉水源工程改造，強(qiáng)化灌溉水源工程的優(yōu)化調(diào)度，充分挖掘其供水潛力。規(guī)劃新建大中型水源11座，改建中型水源3座，年均供水總量16817萬m3。二是灌區(qū)新建與改造：對(duì)16處中型灌區(qū)和轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)灌區(qū)進(jìn)行整合,規(guī)劃建設(shè)秋黃堯現(xiàn)代化灌區(qū)工程，設(shè)計(jì)灌溉面積70萬畝，新增灌溉面積27.11萬畝；新建4處中型灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積13.3萬畝；對(duì)7處中型灌區(qū)開展續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。三是小型農(nóng)田水利及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)：對(duì)小型水庫(kù)、機(jī)井、灌溉站、塘壩、引水堰壩、渠道、排水溝、配套建筑物、排水泵站進(jìn)行改造升級(jí)；計(jì)劃至2030年全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積達(dá)到159.85萬畝，2035年全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積達(dá)到161.85萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田39萬畝，提升改造62萬畝。四是投資匡算及資金籌措：根據(jù)灌溉發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)，結(jié)合已有規(guī)劃項(xiàng)目和實(shí)際建設(shè)需求等，進(jìn)行投資匡算。經(jīng)估算，池州市農(nóng)田灌溉發(fā)展總投資為182.89億元。建設(shè)資金除爭(zhēng)取中央投資外，其他均由地方申請(qǐng)專項(xiàng)債和地方財(cái)政配套解決。

六、保障措施和下一步工作計(jì)劃

為確保《規(guī)劃》順利實(shí)施，將采取以下措施：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃順利實(shí)施。成立專門組織，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任制、明確目標(biāo)任務(wù)，確保規(guī)劃落實(shí)。

（二）采取有效措施，分期安排實(shí)施。本次規(guī)劃實(shí)施年為2023年至2035年，各級(jí)人民政府和水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需采取有效措施，分輕、重、緩、急和重點(diǎn)，研究落實(shí)分年度實(shí)施內(nèi)容。

（三）認(rèn)真做好規(guī)劃項(xiàng)目論證比選。嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序立項(xiàng)、審批，并按勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)范逐步完成不同階段的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。

（四）加大投入，保障工程建設(shè)。各級(jí)人民政府制定相應(yīng)的財(cái)政政策，采取有效的融資方式，建立合理的投資機(jī)制，逐步加大投入，以政府資金為引導(dǎo)，廣泛吸納社會(huì)資金參與，確保工程建設(shè)有穩(wěn)定的資金來源。

解讀機(jī)構(gòu)：池州市水利局水利管理科

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