2024年8月6日，池州市人民政府辦公室印發《池州市農業產業化龍頭企業培優育強工作方案》（池政辦秘〔2024〕52號，以下簡稱《工作方案》）。根據“誰起草、誰解讀”的原則，現由池州市農業農村局對此方案作如下解讀：

一、決策背景

農業產業化龍頭企業是引領帶動鄉村全面振興和農業農村現代化的生力軍，是打造農業全產業鏈、構建現代鄉村產業體系的中堅力量，是帶動農民就業增收的重要主體，在加快推進鄉村全面振興中具有不可替代的重要作用。當前，我市農業小而不強問題依然突出，因此抓好農業產業化龍頭企業的培育工作具有高度的重要性和迫切性。

近期，市委、市政府主要負責同志多次指示要求，要推深做實農業產業化“1+3+6+N”提升行動，樹牢市場化、產業化和開放思維，深入實施農業龍頭企業培育工程，加快推動農業向規模化、專業化、品牌化發展，努力走出一條具有池州特色的現代農業發展之路。

市農業農村局認真落實市委、市政府主要負責同志指示要求，按照農業產業化“1+3+6+N”三年提升行動（2024-2026年）總體部署，立足池州實際，并參照《農業農村部關于促進農業產業化龍頭企業做大做強的意見》（農產發〔2021〕5號），起草了《工作方案》。

二、制定意義和總體考慮

（一）《工作方案》是貫徹落實鄉村振興戰略的具體舉措。習近平總書記指出，“要依托農業農村特色資源，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動鄉村產業全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續發展能力”，加大龍頭企業培育力度，有利于做大“基數”，推動農業產業化上臺階、上規模，在推進強村富民上發揮更大帶動作用。

（二）《工作方案》是推進我市鄉村產業振興的現實需要。我市一直以來未專門制定促進農業產業化龍頭企業做大做強的相關文件，市級現有政策主要是對綠色食品產業進行資金獎補，針對性和實效性不強，《工作方案》經過前期充分調研和溝通，提出的工作舉措正是目前基層和企業亟需解決的事項，更加適合我市農業產業化發展現狀。

三、研判和起草過程

6月下旬，按照市政府主要負責同志指示要求，市農業農村局在認真梳理學習國家、省相關政策文件的基礎上，牽頭起草了《工作方案（初稿）》，經領導班子和相關科室研究討論后，修改形成《工作方案（討論稿）》。7月9日，市政府分管領導聽取局領導匯報，提出修改意見，我局修改后形成《工作方案（征求意見稿）》。7月12日，市政府聯系副秘書長召集市直有關部門現場征求意見。同日，我局書面征求市直有關部門和各縣區農業農村局意見。共收到3家單位5條修改意見，修改完善后形成《工作方案（送審稿）》。7月18日，我局在全市農業產業化高質量發展推進會上解讀《工作方案（送審稿）》。同日，通過市市場監管局公平競爭審查，第二天，通過市司法局合法性審查。7月24日市政府第33次常務會議審議通過，8月6日市政府辦公室正式印發《工作方案》。

四、工作目標

整體目標：通過市級示范帶動，督促各地圍繞農業產業和企業發展，迅速摸排建立培育庫，培育壯大一批龍頭企業，及時彌補我市農業產業化短板，為全面推進鄉村振興和農業農村現代化夯實產業根基。

具體目標：力爭到2026年，全市成功培育綜合產值超10億元的龍頭企業5家以上、超5億元的龍頭企業10家以上，各地在鄉鎮（街道）層面培育一批億元以上龍頭企業，形成龍頭帶動、梯次聯動的發展格局。

五、主要內容

組織實施。從深度發掘培育對象、精準制定工作清單、常態做好包保服務3個方面對培優育強工作進行安排，細化市縣工作任務，要求制定“一企一策”，落實工作清單。

重點任務。一是鼓勵創新發展。支持企業增強自主知識產權，加大研發投入，加強對產品、技藝和裝備等領域全面轉型升級。二是加大技改扶持。鼓勵企業采用信息化技術、數字化裝備、智能化管理，升級生產模式，提升生產效率。三是提升品牌建設。鼓勵企業嚴格質量管控，通過參與標準制訂、品牌共建，擴大知名度、提升影響力。四是加強金融服務。繼續做好涉農資金統籌整合，鼓勵企業和金融機構加強合作，拓寬融資渠道。五是強化人才支撐。通過職稱晉升、人才服務、技能培訓、考察學習等多種方式加大鄉村本土人才培養力度，幫助引育一批新農人、新農商。六是加強土地保障。加強閑置廠房、存量建設用地等土地資源梳理摸排，統籌農業用地指標，保障農業項目用地需求。七是精準協同招商。加大“雙招雙引”力度，發動行業協會、龍頭企業“以產招商”“以商招商”，努力引進一批大企業、好項目。八是完善園區建設。完善工作機制和配套政策，提升創業園建設，加強運營管理，支持農產品加工企業進入園區。

六、創新舉措

《工作方案》的創新主要體現在政策針對性較強，高度契合我市農業產業化發展需求和當前工作現狀，概括起來就是“四個突出、四個聚力”：一是突出以農業產業化“1+3+6+N”三年提升行動（2024—2026年）為抓手，聚焦九華黃精、竹產業、池州鱖魚、富硒農產品、食用菌、茶葉等六大主導產業，聚力推動我市農業產業化和特色產業發展；二是突出發揮企業主體作用，指導企業立足現狀，做好規劃，找準定位，細化發展目標，謀劃重點項目，聚力形成部門協同配合、企業積極擔當、政策融會貫通、項目支撐有力、區域聯動發展的良好局面；三是突出精準施策、靶向發力，對培育對象制定落實“一企一策”實施方案，將扶持政策轉化為具體的項目清單、任務清單、責任清單，聚力提升培育實效；四是突出梯次發展、動態管理，對提前完成目標的培育對象，加大關注、擇優提檔，鼓勵更多農業企業關注和參與，以點帶面、示范引領，聚力帶動全市農業產業化高質量發展。

七、保障措施

一是強化組織領導，市委農村工作領導小組印發重點工作清單，建立月點評、季賽馬工作機制，定期通報工作進展，督促各地和相關單位按時保質做好后續工作。二是細化工作舉措，發揮包保聯系作用，及時掌握企業發展訴求，針對性制定支持事項，依單推進、限時辦理，確保培育工作落到實處。三是優化工作作風，堅持主動走訪、靠前服務，真心實意為培育對象精準“把脈問診”，千方百計謀劃支持措施，做到協同高效、精準發力。

八、下一步工作安排

《工作方案》是我市農業產業化“1+3+6+N”提升行動中重要部分，將同步制定印發綠色食品發展規劃和九華黃精、池州鱖魚等特色產業子規劃，后期還將優化調整財政支持政策，通過一系列“組合拳”，做到以超過工業和制造業的力度支持農業產業和企業發展，確保培育工作取得實效。

 

解讀人：池州市農業農村局鄉村產業和特色產業發展科  

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