池民營辦〔2024〕1號

 

市發展民營經濟領導小組成員單位：

現將《2024年池州市民營經濟工作要點》印發給你們，請認真抓好落實。

池州市發展民營經濟領導小組辦公室  

2024年6月3日             

2024年池州市民營經濟工作要點

 

一、壯大市場主體規模

1.推動民營企業量質并進。加強“雙創”載體建設，完善公共服務體系，培育一批省級以上小微企業創新創業示范基地、中小企業公共服務示范平臺、科技企業孵化器、眾創空間等“雙創”平臺，激發涌現更多市場主體。積極組織企業參加創客中國、創響中國安徽大賽及創業安徽大賽等活動，按政策對獲獎項目給予獎補和投融資等方面支持。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：市財政局、市發展改革委、市科技局、市人力資源社會保障局等，各縣區人民政府、管委會）實施個體工商戶分型分類精準幫扶，加強政策精準供給和梯次幫扶培育，不斷提升個體工商戶的穩定經營能力和總體發展質量。（牽頭單位：市市場監督管理局；配合單位：市人力資源社會保障局、市稅務局、中國人民銀行池州市分行等，各縣區人民政府、管委會）

2.梯次培育專精特新中小企業。分層次建立專精特新培育庫，精準實施“一對一”上門輔導，推動中小企業按照“創新型中小企業－專精特新中小企業－專精特新‘小巨人’企業－制造業單項冠軍”梯次發展。貫徹落實省專精特新中小企業高質量發展若干措施，加大專精特新企業支持力度，提升產業鏈供應鏈配套協作能力。建立全市民營龍頭企業培育庫，實施“一企一策”綜合政策扶持，動態跟蹤培育企業經營發展情況，定期調整培育庫企業名單，力爭國家級專精特新“小巨人”占全省份額穩中有升。建立推動專精特新企業上市工作專班，鼓勵企業在省區域股權交易市場“專精特新專板”掛板，精準開展上市孵化培育，推動民營企業規模和質量雙提升。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：市財政局、國家金融監督管理總局池州監管分局、市投資集團，各縣區人民政府、管委會）

3.實施一流企業倍增行動。深入實施民營龍頭企業倍增行動、制造業單項冠軍企業培育行動，動態完善民營龍頭企業培育庫，健全市、縣協同培育機制，力爭國家制造業單項冠軍企業有新的突破。（牽頭單位：市民營辦；配合單位：各縣區人民政府）開展上規模民營企業調研及評比表揚活動，發揮好民營大企業引領帶動作用。（牽頭單位：市工商聯）

4.培育發展先進制造業集群。“一群一策”支持縣域制造業集群發展，聚焦我市優勢新興產業培育中小企業特色產業集群。推進產品技術創新，落實國家、省關于政府采購支持創新產品的規定，完善“三首”政策，發揮“三首”保險補償機制作用，加大對“三首”產品的采購力度。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：各縣區人民政府、管委會）

二、推動企業轉型升級

5.推進產學研協同創新。深化產教融合。鼓勵在池高校、產業園區、龍頭企業、行業協會等多方共同參與，圍繞半導體、新材料、高端裝備制造等重點產業鏈，建設行業產教融合共同體、市域產教聯合體、現代產業學院等。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：市教體局、市人力資源社會保障局）鼓勵支持我市民營企業在外建設“研發飛地”，實現異地研發、本地轉化。支持企業與高層次人才創新創業項目合作，搭建校企人才交流平臺，鼓勵符合條件的企事業單位申報省級博士后科研工作站，按照規定在政策方面給予建站單位支持。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市教體局、市財政局、市人力資源社會保障局）

6.支持企業技術創新。提升科技創新能力，鼓勵民營企業承擔各類科技創新任務。支持民營企業聯合高等院校、科研院所共建新型研發機構、重點實驗室等創新平臺，開展產業共性技術攻關。突出重點產業、重點企業、重點方向，支持啟動鎂產業研究院等建設，加快建成一批行業制造業創新中心。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市發展改革委、市教體局、市工業和信息化局、市財政局，各縣區人民政府、管委會）

7.推動企業數字化轉型。鼓勵民營企業開展數字化共性技術研發，參與數據中心、工業互聯網等新型基礎設施投資建設和應用創新，開展市級大數據企業認定，支持大數據企業發展。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：市科技局、市數據資源局，各縣區人民政府、管委會）

8.加快綠色低碳發展。實施用能預算管理，市縣（區）、管委會分級保障民間投資高質量項目用能需求，全市新增能耗支持的民間投資項目占全部項目比重達70%左右。用足用好國家綠證抵扣能耗政策，鼓勵民營企業購買綠證，綠證對應電量不納入企業節能目標責任考核。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：市發展改革委，各縣區人民政府、管委會）

三、營造公平競爭市場環境

9.完善公平競爭政策制度。落實支持民營經濟發展各項政策，對已出臺的《池州市優化營商環境條例》實施工作開展督促檢查，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面推出一系列標志性舉措。（牽頭單位：市民營辦；配合單位：市發展民營經濟領導小組成員單位）嚴格落實公平競爭審查制度。對市政府及部門擬出臺涉及市場經營主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施，全面進行公平競爭審查。加強公平競爭網上巡檢，對發現的妨礙統一市場和公平競爭的政策措施及時清理。開展濫用行政權力排除、限制競爭行為排查，對相關政策措施排除、限制競爭不及時糾正的，依法依規予以處理。（牽頭單位：市市場監督管理局；配合單位：各縣區人民政府、管委會）破除市場準入壁壘，健全不當干預全國統一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報長效機制，按月歸集違背市場準入負面清單典型案例。（牽頭單位：市發展改革委；配合單位：各縣區人民政府、管委會）

10.激發民間投資活力。明確全市民間投資占比、民間投資中基礎設施投資增速的工作目標，分解重點任務，制定具體措施，壓實各方責任。圍繞基礎設施、重點產業領域，制定鼓勵民間資本參與的重大工程和補短板項目清單、重點產業鏈供應鏈項目清單、完全使用者付費的特許經營項目清單等“三張項目清單”。依托全國投資項目在線審批監管平臺向民營企業集中發布項目推介、支持政策等信息，積極引導項目落地實施。（牽頭單位：市發展改革委；配合單位：市發展民營經濟領導小組成員單位，各縣區人民政府、管委會）

11.整治招投標領域歧視性規定和做法。嚴格落實民間投資“六不準”要求，開展招標投標領域涉民企歧視常態化治理，解決民營企業反映強烈的地方保護、所有制歧視等問題。配合省發展改革委開展公共資源交易平臺服務第三方評價，不斷提升招標投標市場主體滿意度。（牽頭單位：市發展改革委、市公共資源交易管理中心；配合單位：市發展民營經濟領導小組成員單位，各縣區人民政府、管委會）

四、提升金融服務質效

12.強化金融政策引導。引導金融機構加大金融產品創新，細化落實小微企業信貸融資盡職免責機制，支持民營企業融資，進一步加大小微企業信用貸款、中長期貸款和個體工商戶貸款的信貸投放力度。推廣金融支持科創企業“共同成長計劃”，健全科技企業“白名單”機制，助力銀企共同成長。完善知識產權質押融資風險補償機制，切實擴大知識產權質押融資的普及度和覆蓋面。根據國家企業債券注冊審核政策導向，支持符合條件的優質企業發行企業債券。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市科技局、市工業和信息化局、市市場監督管理局、中國人民銀行池州市分行、國家金融監督管理總局池州監管分局，各縣區人民政府、管委會）

13.加強企業融資綜合信用服務。完善中小微企業綜合金融服務平臺功能，推動金融機構創新服務模式，提升“信易貸”平臺服務質量，推進信用領域數據歸集共享。開展池州市市場經營主體綜合信用評價工作，完善信用評價模型，支持對民營企業精準信用畫像、實現平臺全流程辦理放款業務。完成池州市“信易貸”平臺與省綜合金融服務平臺、全國中小企業融資綜合信用服務平臺省級節點（安徽）互聯互通工作。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市發展改革委、市市場監督管理局、市數據資源局、中國人民銀行池州市分行）

14.大力推進企業上市。積極落實企業上市“迎客松行動”計劃和萬家企業資本市場業務培訓行動，摸排建立全市民營企業上市后備資源庫，落實企業上市包保機制，開辟企業上市綠色通道，依法依規為企業提供便利服務。（牽頭單位：市財政局；配合單位：各縣區人民政府、管委會）

五、加大要素資源供給

15.保障用地需求。統籌全市新增建設用地計劃指標保障民間投資項目合理用地需求，引導民間投資項目優先使用存量用地，鼓勵園區探索實行產業鏈供地，對產業鏈關聯項目涉及的多宗土地實行整體供應。（牽頭單位：市自然資源和規劃局）對照省“標準地”2.0版工作要求，探索拓展“標準地”適用范圍，推動全市6個省級以上開發區加強“標準地”出讓工作，原則上新增工業用地全部按“標準地”出讓。（牽頭單位：市發展改革委；配合單位：市自然資源和規劃局）

16.保障能耗需求。統籌用好能耗增量、新增可再生能源抵扣、節能改造、淘汰落后產能騰出用能空間等指標，優先用于高質量民間投資重大項目。（牽頭單位：市發展改革委；配合單位：各縣區人民政府、管委會）

17.保障用水用電用氣需求。督促全市城市供水和管道燃氣企業制定滿意度評價管理辦法，在池州市公用服務平臺（政務服務網）、水氣企業報裝平臺開發滿意度評價專欄，提高報裝服務用戶滿意率。（牽頭單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局、配合單位：各縣區人民政府、管委會）

18.支持企業引才留才。健全以企業為主體的人才“引育留用”機制，暢通企業人才引進綠色通道。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市工業和信息化局）鼓勵民營企業引進高端領軍人才和高層次人才、團隊及其創新創業項目，各地要幫助協調解決所引人才及其家屬的戶籍、醫療、教育、住房等問題，并在項目申報、科研活動等方面提供便利。（牽頭單位：市人力資源社會保障局等）持續開展“招才引智高校行”，吸引更多畢業生留池就業創業。暢通職稱評審渠道，建立我市新興產業人才職稱評審綠色通道，落實池州市特殊人才中級職稱評審辦法，進一步拓寬我市工程系列職稱評審專業覆蓋范圍。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市教體局）

六、強化法治保障

19.依法保護民營企業產權和企業家權益。推行柔性執法和包容審慎監管。（牽頭單位：市司法局；配合單位：市發展民營經濟領導小組成員單位）充分發揮法律監督職能，防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛，以及執法司法中的地方保護主義，強化刑事立案、民事裁判和執行監督。規范采取涉產權強制性措施，不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產，并根據查辦情況及時依法調整或者解除相關措施。健全涉企冤錯案件常態化甄別糾正機制，暢通申訴渠道，落實“政法機關依法護航企業高質量發展專項行動”“企業家約見檢察長”“警企懇談會”工作制度，對涉企控告申訴案件及時受理及時審查及時答復，對確有錯誤的生效判決依法及時糾正。在市、縣兩級工商聯設立“檢小助”檢察服務工作站和護航助企宣講團，為企業幫扶和跟蹤指導、法律訴求、涉企辦案等提供一站式服務。（牽頭單位：市民營辦；配合單位：市委政法委、市中級法院、市檢察院、市公安局）

20.加強公平規范文明執法。嚴格執行《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的實施意見》，對全市貫徹落實自由裁量制度做出明確規定，嚴格限制自由裁量幅度，避免隨意執法。全面推行“綜合查一次”，積極開展聯動執法，有效避免多頭執法、重復執法。（牽頭單位：市司法局；配合單位：市市場監督管理局、市稅務局、市應急局、市生態環境局等，各縣區人民政府、管委會）

21.加強知識產權保護運用。建立知識產權快速協同保護體系，對全市知識產權案件實行集中管轄，貫徹落實知識產權審判“三合一”機制改革，提高知識產權審判效率。（牽頭單位：市市場監督管理局；配合單位：市中級法院、市公安局）依托省知識產權警企協作平臺，加大對侵犯知識產權違法犯罪行為的刑事打擊力度。（牽頭單位：市公安局；配合單位：各縣區人民政府、管委會）完善企業海外知識產權糾紛指導與援助機制，實施海外知識產權風險預警。（牽頭單位：市市場監督管理局；配合單位：市中級法院）

七、優化發展環境

22.強化正面宣傳和輿論引導。開展“創新發展十強民營企業”“優秀民營企業家”評選表揚。（牽頭單位：市民營辦；配合單位：各縣區人民政府、管委會）對企業和重點項目反映的敲詐勒索線索，一律快速處置、深挖徹查；開通屬地涉企網絡舉報專區，及時受理處置屬地網站平臺上編造傳播損害企業及企業家名譽的虛假不實信息；對有現實違法犯罪行為的，一律快偵快辦，保障企業和重點項目正常生產經營。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市委網信辦，各縣區人民政府、管委會）

23.持續完善與民營企業溝通交流機制。暢通民營企業訴求反映渠道，定期召開民營企業家懇談會，發揮省“民聲呼應”平臺體系、“安徽創優營商環境為企服務平臺”“市委統戰部、市工商聯與民營企業家季度座談會”等溝通交流作用，常態化、制度化開展“‘池’久滿意面對面”等系列活動，常態化收集民營企業意見建議，清單化、閉環式協調跟蹤解決。（牽頭單位：市民營辦；配合單位：市委統戰部、市營商環境辦、市工商聯，各縣區人民政府、管委會）組織開展民營企業評營商環境工作，評議結果在縣委書記、縣長季度工作會上通報。（牽頭單位：市營商環境辦、市工商聯；配合單位：重點指標涉及市直單位）

24.深入開展清理拖欠企業賬款專項行動。嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》《安徽省清理拖欠企業賬款專項行動實施方案》，健全防范化解拖欠中小企業賬款長效機制，落實拖欠賬款定期摸底排查、問題披露制度，重點清理機關、事業單位、國有企業拖欠中小微企業賬款。涉及舉債融資的政府投資項目，依法依規落實資金來源和償債責任。將拖欠企業賬款情況納入預算執行、領導干部經濟責任審計和其他專項審計調查內容，加強對涉企資金的審計監督。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：市發展改革委、市財政局、市審計局、市國資委等，各縣區人民政府、管委會）

25.完善政策直達快享機制。對獎補范圍明確、審核標準清晰、比對數據齊全的政策實行“免申即享”；暫時難以直達快享的政策要進一步減材料、優流程、壓時限，提高政策兌現效率。優化升級市惠企服務平臺，完善政策兌現功能，強化政策宣傳精準推送，確保惠企政策應享盡享。（牽頭單位：市數據資源局、市財政局、市司法局；配合單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市農業農村局、市科技局、市商務局、市市場監督管理局、市文化和旅游局、市稅務局，各縣區人民政府、管委會）