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2024年10月9日，市政府出臺(tái)《池州市重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“新《程序規(guī)定》”）。根據(jù)“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，現(xiàn)由市司法局解讀如下：

一、起草背景

為了規(guī)范重大行政決策程序，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)指示要求由市司法局牽頭擬訂修訂稿，對(duì)照《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令300號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)2019年修訂的《池州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》及八個(gè)配套制度（以下簡(jiǎn)稱“原《程序規(guī)定》”）予以再次修訂，形成新《程序規(guī)定》。

二、修訂依據(jù)

新《程序規(guī)定》的制定依據(jù)主要有《重大行政決策程序暫行條例》（國(guó)務(wù)院令713號(hào)）；《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（國(guó)務(wù)院令783號(hào)）；《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令300號(hào)）。

三、起草過(guò)程

新《程序規(guī)定》起草大致分為四個(gè)階段。一是起草初稿。根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，認(rèn)真研究相關(guān)文件，7月16日擬訂形成新《程序規(guī)定（初稿）》。二是征求意見(jiàn)。7月17日至8月16日，在市政府和市司法局網(wǎng)站公開(kāi)向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)；7月30日書(shū)面征求各地各部門和5位市政府法律顧問(wèn)的意見(jiàn)建議，共收到36份意見(jiàn)反饋，意見(jiàn)大部分予以采納。三是修改完善。根據(jù)反饋的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步修改完善，形成了新《程序規(guī)定（送審稿）》。四是審議印發(fā)。8月19日，通過(guò)市司法局合法性審查。9月30日，通過(guò)市政府第35次常務(wù)會(huì)議審議，新《程序規(guī)定》于2024年10月9日印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)依法決策的要求和部署，規(guī)范重大行政決策程序，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于重大行政決策全過(guò)程和各方面，履行決策法定程序，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證質(zhì)量，堅(jiān)持合法性審查，防控決策風(fēng)險(xiǎn)，提高決策質(zhì)效。

五、主要內(nèi)容

新《程序規(guī)定》共十一章四十二條，主要包括4個(gè)部分：

（一）第一章總則，明確規(guī)定了適用范圍、重大行政決策事項(xiàng)、遵循的原則和監(jiān)督考核等內(nèi)容。

（二）第二章至第九章，明確規(guī)定了從決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查、集體討論決定和決策公布到?jīng)Q策執(zhí)行與調(diào)整的各流程，要求嚴(yán)格依法履行決策程序。

（三）第十章責(zé)任追究，明確規(guī)定了責(zé)任追究的范圍，同時(shí)對(duì)免除責(zé)任追究的情形予以明確。

（四）第十一章附則，明確規(guī)定了市、縣（區(qū)）人民政府部門、派出機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和法律法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于新《程序規(guī)定》未盡事宜，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、新舊政策差異

相較于原《程序規(guī)定》，新《程序規(guī)定》主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了修訂：

七、關(guān)鍵詞詮釋

新《程序規(guī)定》所稱重大行政決策事項(xiàng)包括下列事項(xiàng)：

（一）制定的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）決定實(shí)施的重大公共建設(shè)項(xiàng)目；

（四）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

法律、行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)上述事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財(cái)政政策等宏觀調(diào)控決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用新《程序規(guī)定》。

八、創(chuàng)新舉措

新《程序規(guī)定》在適用范圍上由規(guī)范市本級(jí)行政機(jī)關(guān)調(diào)整為規(guī)范全市行政機(jī)關(guān)。在體例上由《池州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》及八個(gè)配套制度調(diào)整為《池州市重大行政決策程序規(guī)定》一個(gè)文件。

九、下一步工作考慮

嚴(yán)格執(zhí)行新《程序規(guī)定》規(guī)定的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查、集體討論決定等法定程序要求，全面規(guī)范重大行政決策行為。

 

解讀機(jī)構(gòu)：市司法局合法性審查科 江騰

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