為貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第300號）和《池州市人民政府重大行政決策實施后評價制度》（池政〔2019〕44號）文件精神，根據(jù)市委法治辦《關(guān)于開展市政府重大行政決策和行政規(guī)范性文件后評估工作的通知》（池法辦發(fā)〔2024〕10號）有關(guān)要求，市民政局對《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施辦法》（池政辦〔2021〕33號）（以下簡稱《實施辦法》）開展了實施后評估。目前，評估工作已完成，形成評估報告如下：

一、評估工作開展情況

（一）準(zhǔn)備階段。市民政局高度重視此次評估工作，成立由局分管負(fù)責(zé)同志為組長，辦公室（政策法規(guī)科）、養(yǎng)老服務(wù)科、老齡事業(yè)促進(jìn)科、市養(yǎng)老協(xié)會相關(guān)人員和局法律顧問為成員的評估工作小組，詳細(xì)制定評估工作實施方案，明確評估工作的指導(dǎo)思想和目的、形式和內(nèi)容、方法和步驟、責(zé)任和要求，確保評估工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實。

（二）實施階段。一是征求意見建議。10月25日，市民政局通過市政府網(wǎng)站、市民政局網(wǎng)站和市民政微信公眾號向社會公眾廣泛征求意見，通過書面形式向市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議成員單位廣泛征求意見。二是開展自查自評。《實施辦法》中明確的監(jiān)管責(zé)任主體對照自身履行的職責(zé)開展自查自評，市、縣區(qū)民政部門對《實施辦法》執(zhí)行效果開展自查自評，總結(jié)成效，梳理問題，提出改進(jìn)措施。三是實地調(diào)查研究。11月12日-13日，評估工作小組深入各縣區(qū)實地調(diào)研，組織召開由縣級養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議相關(guān)成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)民政工作人員代表、民政服務(wù)機構(gòu)代表等參加的座談會2場，實地考察民政服務(wù)機構(gòu)9個，全面了解評估《實施辦法》執(zhí)行效果。

（三）總結(jié)階段。及時分析評估信息資料，形成評估報告初稿。11月14日，市民政局召開評估工作小組會議，研究評估結(jié)果，得出評估結(jié)論。針對評估提出的改進(jìn)意見建議，由具體承辦科室在擬定《池州市養(yǎng)老機構(gòu)財務(wù)安全管理規(guī)定》等新的重大行政決策及配套制度文件時予以充分吸納，進(jìn)一步提升我市重大行政決策和規(guī)范性文件執(zhí)行質(zhì)量。

二、《實施辦法》實施主要成效

（一）監(jiān)管責(zé)任落實到位。各級黨委、政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作，認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任，建立由民政部門牽頭，財政、發(fā)改、衛(wèi)健、住建、消防等部門各司其職、協(xié)同配合的綜合監(jiān)管機制。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織遵守信用承諾，健全行業(yè)自律規(guī)約，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，堅持在本行政區(qū)域政府網(wǎng)站或門戶網(wǎng)站不定期公開養(yǎng)老服務(wù)通用政策、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)辦理指南及養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理信息等。各級民政部門均公布有本轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)備案、養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)和收費方式等服務(wù)質(zhì)量信息，每年結(jié)合開展“政府開放日”活動，邀請人大代表、政協(xié)委員、法律顧問、市民代表等參加養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作體驗，自覺接受社會監(jiān)督。市人大常委會在《實施辦法》實施以來2次對養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作進(jìn)行專題評議。

（二）監(jiān)管重點落實到位。登記備案監(jiān)管方面，依據(jù)《安徽省養(yǎng)老機構(gòu)備案管理辦法》，全市85家養(yǎng)老機構(gòu)嚴(yán)格落實登記備案制度。質(zhì)量安全監(jiān)管方面，實施特困供養(yǎng)機構(gòu)改造提升三年行動，積極推進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)“明廚亮灶”，落實“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管機制，民政、發(fā)改、市場監(jiān)管、住建、消防等部門常態(tài)化開展安全督查檢查。從業(yè)人員監(jiān)管方面，印發(fā)《加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)實施方案》，積極推進(jìn)持證上崗，加強職業(yè)道德教育和崗位技能培訓(xùn)，2021年以來累計組織培訓(xùn)56期5677人次。資金安全監(jiān)管方面，開展農(nóng)村敬老院資金管理不規(guī)范問題專項整治，對全市涉及提供養(yǎng)老服務(wù)的62家企業(yè)常態(tài)化開展非法集資實地檢查，修訂《池州市特困人員供養(yǎng)機構(gòu)管理暫行辦法（試行）》，規(guī)范資金使用。運營秩序監(jiān)管方面，實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對全市85所養(yǎng)老機構(gòu)重點場所安裝視頻監(jiān)控，統(tǒng)一納入池州市綜合養(yǎng)老智慧平臺監(jiān)管，推動養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管由事后治理向事前防范轉(zhuǎn)變。應(yīng)急處置監(jiān)管方面，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)科學(xué)制定各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并常態(tài)化開展演練。服務(wù)退出監(jiān)管方面，按照一至五星積極開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，全市擁有四星機構(gòu)2家。

（三）監(jiān)管措施落實到位。市、縣區(qū)健全部門協(xié)同配合機制，細(xì)化制定綜合監(jiān)管責(zé)任清單，基本實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處置結(jié)果互認(rèn)。通過政府信息共享機制等渠道能夠及時獲取有關(guān)部門對養(yǎng)老機構(gòu)和從業(yè)人員的相關(guān)司法裁決、行政處罰、行政強制等信息，目前我市暫無養(yǎng)老領(lǐng)域納入市場失信聯(lián)合懲戒對象名單。聯(lián)合住建等4部門出臺《池州市推進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案》，每年開展一次現(xiàn)場檢查，一般檢查事項抽查比例占50%，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、法治化、規(guī)范化。印發(fā)《池州市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案》，發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單20條，推動構(gòu)建覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

（四）監(jiān)管保障落實到位。落實行政執(zhí)法公示制度，加強行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法資格考試和作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。截至目前，全市民政機關(guān)95%的工作人員取得行政執(zhí)法資格。編制《全市民政領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案》，完善《池州市民政服務(wù)機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)全市85家養(yǎng)老機構(gòu)成立機構(gòu)應(yīng)急小分隊。建立養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙風(fēng)險隱患從高到低的“紅橙黃”風(fēng)險管控名單并實時更新，通過新媒體、廣播、電視等渠道廣泛開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域法治宣傳，發(fā)布原創(chuàng)宣傳作品106篇，組織現(xiàn)場宣傳活動381場，發(fā)放紙質(zhì)宣傳手冊76247份，張貼海報、橫幅、標(biāo)語等90524份。

三、綜合評估

（一）合法性評估。根據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（皖政辦〔2021〕48號）等上位法的內(nèi)容規(guī)定及相關(guān)文件要求，對《實施方案》內(nèi)容進(jìn)行了審查，符合國家、省相關(guān)規(guī)定要求。

（二）合理性評估。《實施辦法》明確了登記備案、質(zhì)量安全、從業(yè)人員、資金安全、運營秩序、應(yīng)急處置、服務(wù)退出等7方面的監(jiān)管重點，內(nèi)容較為全面。各監(jiān)管責(zé)任主體認(rèn)真履職、分工協(xié)作，實現(xiàn)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管，守住守牢了安全底線，保障了老年人的合法權(quán)益。《實施辦法》的內(nèi)容嚴(yán)格規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密完整。

（三）可操作性評估。《實施辦法》從政府、機構(gòu)、行業(yè)、社會等四個方面入手，明確了各部門的監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、機構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“五位一體”的綜合監(jiān)管格局，引導(dǎo)和激勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信守法、積極轉(zhuǎn)型、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，可操作性強。

（四）規(guī)范性評估。《實施辦法》結(jié)構(gòu)完整、表述準(zhǔn)確、概念清晰，名稱表達(dá)總體規(guī)范統(tǒng)一，規(guī)范性程度較高。

（五）實效性評估。《實施辦法》實施以來，我市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量得到大幅提升，政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面發(fā)揮主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合、監(jiān)管有力，社會力量、行業(yè)組織從事養(yǎng)老服務(wù)更加自律。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力得到加強，服務(wù)更加專業(yè)，資金使用更加規(guī)范。養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能得到提升，欺老、虐老現(xiàn)象得到有效制止。評估中，我們也發(fā)現(xiàn)基層監(jiān)管力量不足、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員年齡偏大等問題需要進(jìn)一步加強和改進(jìn)。

四、評估結(jié)論

綜上所述，《實施辦法》總體上符合上位法相關(guān)規(guī)定，各相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照《實施辦法》規(guī)定進(jìn)行，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的安全運營水平得到了顯著提升，從業(yè)人員的職業(yè)道德水平和職業(yè)技能得到了提高，資金監(jiān)管更加嚴(yán)格和規(guī)范，運營秩序得到了有效維護(hù)，所確立的階段目標(biāo)基本實現(xiàn)。下一步，市民政局將繼續(xù)發(fā)揮牽頭作用，會同財政、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、住建、消防等監(jiān)管責(zé)任主體持續(xù)做好養(yǎng)老服務(wù)安全底線的守衛(wèi)者、老年人權(quán)益的保護(hù)者、高效監(jiān)管的實踐者，在監(jiān)管中優(yōu)化服務(wù)，在服務(wù)中強化監(jiān)管，推動我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。