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近日，我市印發(fā)了《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案的通知》(池政辦〔2025〕27號(hào))，為了幫助公眾了解政策內(nèi)容，現(xiàn)作出如下解讀。

一、政策背景和依據(jù)

黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。2024年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，在中央層面首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用作出系統(tǒng)部署。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家數(shù)據(jù)局印發(fā)《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》、《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》、《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》，形成國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策體系。

2025年5月，中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用若干措施》，提出規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)，采取整體授權(quán)等模式，以公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇符合條件的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)。同時(shí)，配套出臺(tái)《安徽省公共數(shù)據(jù)資源登記實(shí)施細(xì)則（試行）》《安徽省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施細(xì)則（試行）》、《關(guān)于做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制貫徹落實(shí)工作的通知》，要求各地結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，規(guī)范開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的決策部署，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增效應(yīng)，以數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市數(shù)據(jù)資源管理局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《池州市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

二、主要起草過(guò)程

《方案》起草大致分為四個(gè)階段。一是起草初稿。1月初，我局開展了國(guó)家和安徽省關(guān)于公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的政策文件研究工作，并擬訂形成《方案（初稿）》。二是征求意見。我局向各地各部門書面征求意見2次，共收到書面反饋意見16條，其中采納3條，無(wú)意見13條。5-6月，在政府網(wǎng)站向社會(huì)公眾征求意見，未收到公眾意見建議。三是修改完善。我局根據(jù)反饋意見進(jìn)行斟酌修改，形成了《方案（送審稿）》。完成了公平競(jìng)爭(zhēng)性審查、合法性審核和為基層減負(fù)一致性評(píng)估。四是審議通過(guò)。經(jīng)7月16日市政府常務(wù)會(huì)議和7月28日市委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，7月31日以市人民政府辦公室名義正式印發(fā)。

三、工作目標(biāo)

結(jié)合我市實(shí)際，《方案》分別提出了2025年和2026年的階段性目標(biāo)。其中，2025年底前，建立健全公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)同共建機(jī)制，明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)主體，率先在普惠金融、城市治理領(lǐng)域開展試點(diǎn)。2026年底前，推動(dòng)覆蓋更多行業(yè)領(lǐng)域和應(yīng)用場(chǎng)景，形成一批有價(jià)值、可推廣的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，培育一批公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)生態(tài)企業(yè)，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用體系基本建成。

四、主要內(nèi)容

《方案》對(duì)我市實(shí)施公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了規(guī)范，主要包括7個(gè)方面內(nèi)容，一是明確選擇運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的資金、管理、技術(shù)、服務(wù)和安全能力等條件，二是明確我市“整體授權(quán)+分領(lǐng)域協(xié)同”授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式和“運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)+合伙人”數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)機(jī)制，三是明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)資源范圍、目錄、更新頻率及質(zhì)量管理要求，四是明確實(shí)施授權(quán)運(yùn)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)期限、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)保障、實(shí)施進(jìn)度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制和資產(chǎn)管理，四是明確我市擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，五是明確我市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理機(jī)制，六是明確運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任以及個(gè)人信息保護(hù)措施和應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，七是明確市數(shù)據(jù)資源管理局、行業(yè)主管部門、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)提供部門等授權(quán)運(yùn)營(yíng)各方權(quán)利義務(wù)。

五、保障措施

充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)同共建機(jī)制作用，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題，相關(guān)參與方根據(jù)實(shí)施方案職責(zé)分工，協(xié)同做好授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源、開發(fā)利用、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等安全合規(guī)情況的監(jiān)督管理。各部門供數(shù)情況作為下一年度政府信息化項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)維資金預(yù)算安排的重要依據(jù)，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)通過(guò)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)、收益等方式，支持各地各部門數(shù)據(jù)治理和服務(wù)能力建設(shè)。

六、下一步工作考慮

一是完善體制機(jī)制建設(shè)。建立市級(jí)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由市數(shù)據(jù)資源局牽頭，網(wǎng)信、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、審計(jì)等部門組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本市行政區(qū)域內(nèi)授權(quán)運(yùn)營(yíng)和登記工作的統(tǒng)籌管理。

二是做好要素供給保障。建設(shè)省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)市級(jí)節(jié)點(diǎn)，包括產(chǎn)品開發(fā)中心和安全監(jiān)管中心，為授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)提供全流程技術(shù)、安全保障和服務(wù)。建設(shè)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景專題庫(kù)，加強(qiáng)與各部門協(xié)調(diào)對(duì)接，做好數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給。

三是規(guī)范開展授權(quán)運(yùn)營(yíng)。聯(lián)合市財(cái)政局，以公開招標(biāo)方式選擇運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，具體開展全市公共數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)工作。會(huì)同行業(yè)主管部門和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，采取整體授權(quán)模式，按照“一場(chǎng)景一方案一評(píng)審”流程，開展普惠金融場(chǎng)景試點(diǎn)，積極拓展在城市治理、醫(yī)療健康等領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用。

解讀機(jī)構(gòu)：市數(shù)據(jù)資源管理局?jǐn)?shù)據(jù)資源與安全科

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