開全國先河 立“池州樣板”——寫在《池州市海綿城市建設(shè)和管理?xiàng)l例》正式施行之際

    明天是2020年1月1日，是新年的第一天，也是池州市人大常委會(huì)自2015年享有地方立法權(quán)以來制定的第五部法規(guī)——《池州市海綿城市建設(shè)和管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）正式施行的第一天。在此之前召開的安徽省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議已審查批準(zhǔn)了該部《條例》。值得一提的是，該部《條例》是全國首部將海綿城市建設(shè)管理中成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)法制化、規(guī)范化的地方法規(guī)。

    海綿城市建設(shè)試點(diǎn)：試出了“池州經(jīng)驗(yàn)”
    作為全國首批海綿城市試點(diǎn)建設(shè)的十六個(gè)城市之一，池州上下一心、共襄盛舉、不負(fù)眾望。自2015年試點(diǎn)建設(shè)啟動(dòng)以來，我市將中心城區(qū)18.5平方公里的范圍劃為試點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格遵循“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市理念”，以生態(tài)本底的保護(hù)和城市水環(huán)境的改善為核心目標(biāo)，形成流域系統(tǒng)治理的海綿城市建設(shè)思路，計(jì)劃完成涉及建筑小區(qū)、道路、公園綠地、水生態(tài)水安全、PPP項(xiàng)目、能力保障等六大類117個(gè)海綿城市項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，總投資52.38億元。根據(jù)計(jì)劃，建成了145.4公頃綠色雨水設(shè)施，改造和新建93.1公里管網(wǎng)及排水防澇設(shè)施，完成26個(gè)積澇點(diǎn)整治，區(qū)域內(nèi)澇防治達(dá)到30年一遇標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪達(dá)到百年一遇目標(biāo)；修復(fù)和改造生態(tài)岸線9.5公里，試點(diǎn)區(qū)年徑流量控制率達(dá)72%，雨水資源回用率達(dá)到3%；10個(gè)黑臭水體完成整治，清溪河、平天湖等城區(qū)主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，實(shí)現(xiàn)了城市水環(huán)境、水安全、水生態(tài)、水資源的綜合利用和有效提升。
    從市住建局獲悉，下一步我市將以試點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹行模粩嘞蛑苓厖^(qū)域拓展。到2020年主城區(qū)年徑流總量控制率達(dá)標(biāo)面積超過46%,到2030年達(dá)標(biāo)面積達(dá)80%。
人民群眾滿意度是檢驗(yàn)工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)。在海綿城市試點(diǎn)建設(shè)過程中，我市始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把“試點(diǎn)”當(dāng)成“考試”，把人民群眾當(dāng)成“主考官”，主動(dòng)提升標(biāo)桿，大力實(shí)施“海綿+”工程，對(duì)全市41個(gè)老舊小區(qū)、14所中小學(xué)、5個(gè)公園綠地和1個(gè)廣場(chǎng)實(shí)施海綿城市改造，涉及改造面積580公頃。建設(shè)中不僅解決了老舊小區(qū)原有排水管網(wǎng)破損和內(nèi)澇積水等問題，還積極順應(yīng)民意訴求，增加停車位、居民休閑活動(dòng)場(chǎng)地、照明和安防設(shè)施等，共惠及2.8萬居民，受惠率超過60%。市民居住環(huán)境明顯改善，城市品質(zhì)得到明顯提升，人民群眾幸福感不斷增強(qiáng)。
    對(duì)此，家住新城明珠、河濱花園小區(qū)的居民感同身受。這個(gè)小區(qū)后面就是紅河，這條河原先是一條臭水溝，河面淤塞嚴(yán)重，水體流動(dòng)性差，垃圾遍地，一到夏天，蚊蠅滋生，周邊住戶窗戶都不敢打開。現(xiàn)在經(jīng)過治理，不僅讓水“活”了起來，還讓景“美”了起來，修建了綠道、棧道和休閑場(chǎng)地。現(xiàn)在的紅河呈現(xiàn)出的是一幅水清岸綠、魚翔淺底的生態(tài)美景，成為周邊居民休閑鍛煉的優(yōu)良場(chǎng)所。
    思路決定行動(dòng)，細(xì)節(jié)決定成敗。在海綿城市工程實(shí)施過程中，市委市政府謀定后動(dòng)、精準(zhǔn)發(fā)力，從規(guī)劃著眼，從細(xì)節(jié)入手，堅(jiān)持打造“精準(zhǔn)目標(biāo)、完備規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三大體系”，著力明晰海綿城市工程空間實(shí)施路徑；堅(jiān)持統(tǒng)籌“分項(xiàng)系統(tǒng)治理、分片整體推進(jìn)、分類有序?qū)嵤┤齻€(gè)板塊”，著力提升海綿城市工程建設(shè)質(zhì)效；堅(jiān)持創(chuàng)新“技術(shù)、合作、建管三個(gè)模式”，著力激發(fā)海綿城市樣本示范活力；堅(jiān)持完善“高位推進(jìn)、全程監(jiān)管、智慧監(jiān)測(cè)三個(gè)機(jī)制”，著力強(qiáng)化海綿城市建設(shè)試點(diǎn)保障功效。經(jīng)過1000多個(gè)日夜的奮戰(zhàn)，試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)圓滿收官，并多次安全通過了連續(xù)降雨和暴雨的“檢測(cè)”，現(xiàn)在的主城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“大雨若瓢潑，城市可安然”的目標(biāo)效果。
    海綿城市建設(shè)不僅讓池州在提升“外在顏值”的同時(shí)，逐步解決了城市內(nèi)澇和城市黑臭水體等問題，讓城市改善了“內(nèi)在循環(huán)系統(tǒng)”。可以說既美化了“面子”，又充實(shí)了“里子”。今年7月，國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市三年績(jī)效評(píng)估結(jié)果出爐，池州市海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)獲得優(yōu)秀等次，在已獲得中央財(cái)政12億元補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，再獲獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.2億元。
    “池州海綿城市建設(shè)覆蓋率在國內(nèi)試點(diǎn)城市中名列前茅，因?yàn)樗沟萌写蠖鄶?shù)老百姓能夠受益，希望池州市不斷探索海綿城市管理新模式，繼續(xù)為海綿城市建設(shè)管理在全國各地的推廣應(yīng)用貢獻(xiàn)‘池州經(jīng)驗(yàn)’”。今年4月12日，來池開展績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核的中國工程院院士、國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)專家組組長任南琪說。與此同時(shí)，他也客觀指出了池州海綿城市建設(shè)過程中也存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、建管脫節(jié)等問題，需要對(duì)試點(diǎn)建設(shè)中的各項(xiàng)制度、規(guī)程、經(jīng)驗(yàn)、做法等方面進(jìn)一步進(jìn)行總結(jié)、提煉和完善。

    海綿城市立法：立出了“池州特色”
    在嘗到了海綿城市建設(shè)的“甜頭”后，池州并沒有自我滿足、裹步不前，而是按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，自我加壓、自我總結(jié)、自我提升。今年年初，經(jīng)過市委的研究決定，由市人大常委會(huì)擔(dān)綱承梁，在2017年市委市政府出臺(tái)《加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的決定》的基礎(chǔ)上，把這項(xiàng)工作提升到更高的層次——制定《池州市海綿城市建設(shè)和管理?xiàng)l例》。前無先例可循，外無經(jīng)驗(yàn)可鑒，一切只有靠自己在實(shí)踐中探索和總結(jié)。為確保高質(zhì)量立法，市人大常委會(huì)商同市政府及相關(guān)部門，先后組織法律、城市規(guī)劃、建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境等方面專家和各界代表，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了七輪近百次的論證修改和兩次常委會(huì)審議，并多次向省人大常委會(huì)立法專家“登門求教”。最終于2019年10月31日召開的市四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上全票通過。
《條例》分為總則、規(guī)劃和設(shè)計(jì)管理、建設(shè)和質(zhì)量管理、運(yùn)營和維護(hù)管理、法律責(zé)任和附則共六個(gè)章節(jié)三十四個(gè)條款。其中明確了海綿城市建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、自然循環(huán)、因地制宜、規(guī)劃引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，市和縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化了工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位職責(zé)，突出了工程質(zhì)量要求，并對(duì)建設(shè)管理中違法違規(guī)行為的處罰措施作了具體規(guī)定。
    在法規(guī)起草和修改過程中，市人大法制委員會(huì)本著精益求精、精雕細(xì)琢的態(tài)度，認(rèn)真打磨推敲每句話，甚至每個(gè)詞、每個(gè)字。“由于是創(chuàng)造性立法，我們?cè)谄鸩莺托薷姆ㄒ?guī)條文時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，廣泛參考了外地政府的規(guī)章制度，對(duì)《條例》每個(gè)條款都備注了詳盡的法律依據(jù)和參考資料，并充分考慮和結(jié)合池州的生態(tài)本底、城市規(guī)模、財(cái)政實(shí)力和民意基礎(chǔ)等實(shí)際情況。應(yīng)該說《條例》融入了‘池州元素’、彰顯了‘池州特色’”，市人大常委會(huì)法制委員會(huì)副主任委員喻志平介紹說。市人大常委會(huì)組成人員在審議《條例》時(shí)也紛紛為此點(diǎn)贊。
    省人大常委會(huì)法工委副主任曹林生在省人大常委會(huì)會(huì)議審查時(shí)如是評(píng)價(jià)：“《條例》填補(bǔ)了海綿城市建設(shè)管理的立法空白，為全省及至全國提供了可推廣可復(fù)制的‘特色經(jīng)驗(yàn)’”。 

    海綿城市運(yùn)維管理：接續(xù)打造“池州樣板” 

    如果把海綿城市建設(shè)管理當(dāng)成一場(chǎng)考試的話，那么池州的試點(diǎn)建設(shè)只能說在上半場(chǎng)筆試中贏得了高分，如何把海綿城市建設(shè)的成果運(yùn)營好、維護(hù)好、管理好則是一場(chǎng)持久的“面試”。對(duì)此，市人大常委會(huì)也作了充分考慮，在《條例》中專門用了一個(gè)章節(jié)對(duì)運(yùn)營和維護(hù)管理工作進(jìn)行了規(guī)范表述。從項(xiàng)目驗(yàn)收、檔案管理到運(yùn)營模式、財(cái)政預(yù)算，從管理責(zé)任、管理措施到費(fèi)用承擔(dān)、監(jiān)督考核等方面都一一作了規(guī)定。 

    就管理和考核問題，市住建局局長羅辛平在向市人大常委會(huì)報(bào)告時(shí)表示，下一步將建立健全評(píng)估考核機(jī)制，制定按效付費(fèi)機(jī)制與績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目邊界明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、公平合理的績(jī)效考核框架，引進(jìn)第三方考核機(jī)制，形成政府評(píng)價(jià)、市民評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)、自我評(píng)價(jià)四個(gè)方面的綜合評(píng)價(jià)體系。不僅如此，還將海綿城市建設(shè)、黑臭水體整治、排水防澇、農(nóng)村污水、河道管理等涉水系統(tǒng)綠色資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，提升綠色資產(chǎn)的綜合效益，延伸擴(kuò)展海綿城市管理的生態(tài)效應(yīng)，接續(xù)打造海綿城市運(yùn)維管理的“池州樣板”。
    “法律法規(guī)的生命在于實(shí)施。《條例》的出臺(tái)是法治池州建設(shè)的創(chuàng)新成果，凝聚了全市上下和社會(huì)各界的智慧。那么《條例》的實(shí)施，尤其是海綿城市后續(xù)運(yùn)維管理工作，同樣離不開全市上下的共同努力和全市人民的大力支持配合。”市人大常委會(huì)法工委主任陳旭表示，下一步，在《條例》實(shí)施過程中將重點(diǎn)對(duì)運(yùn)維管理工作持續(xù)關(guān)注、跟蹤問效,督促做好海綿城市“后半篇文章”。
    良法善治引領(lǐng)美好生活。《池州市海綿城市建設(shè)和管理?xiàng)l例》是我市人大常委會(huì)充分發(fā)揮職能作用、為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航的又一次有益探索和成功實(shí)踐，相信該部《條例》的實(shí)施不僅使我們的池城變得更加美好，也必將使我市的生態(tài)文明建設(shè)提升到一個(gè)新的水平。市人大常委會(huì)主任金慶豐在《條例》表決通過后如是強(qiáng)調(diào)：“市政府及有關(guān)部門要認(rèn)真做好此部法規(guī)宣傳實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保法規(guī)在批準(zhǔn)后及時(shí)得到有效全面執(zhí)行，為我市生態(tài)立市戰(zhàn)略的實(shí)施提供更加堅(jiān)實(shí)的法制保障，為建設(shè)現(xiàn)代化“三優(yōu)”池州貢獻(xiàn)法治智慧和法治力量！”。(汪秀祥 )