就《池州市養犬管理條例》答記者問

　　2020年11月13日，安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準了《池州市養犬管理條例》（以下簡稱《條例》）。近日，本報記者就《條例》中廣大市民比較關注的幾個問題，采訪了市人大常委會法制工作委員會副主任吳軍。
　　問：制定《條例》有什么意義？
　　答：一方面，隨著居民養犬需求日益增多，隨之產生的違規養犬和不文明養犬行為、現象也日漸增多，尤其是犬只傷人、犬吠擾民、排泄物不清理等問題，影響了群眾的日常生活，廣大群眾強烈要求立法予以規范；另一方面，國家和省級層面尚無專門規范養犬管理的法律法規規章，市政府《池州市犬類管理暫行辦法》于2019年12月停止執行，常態化養犬管理工作處于相對空白狀態，亟待地方立法予以規范管理。市人大常委會緊緊圍繞市委中心工作，積極回應社會關切，及時出臺《池州市養犬管理條例》，對加強養犬管理，保障公民人身安全和健康，提升群眾的安全感、幸福感和獲得感，維護社會公共秩序和市容環境衛生，建設文明和諧城市具有重要的現實意義。
　　問：《條例》制定經歷了哪些過程？
　　答：本法規于2020年初列入立法計劃，在省人大的大力支持和精心指導下，在市委的高度重視下，由市人民政府組織起草，歷經市人大常委會的兩次審議，法制委組織的多輪論證修改和完善打磨而成。《條例》旨在推動形成“政府領導、部門聯動、社會參與、齊抓共管、統一高效”的養犬管理工作格局和長效機制。我們嚴格遵循“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法基本原則，以法律、行政法規為依據，參考借鑒省內外地市成熟的立法實踐，認真按照科學、民主、開門立法的要求，廣泛聽取、充分吸納了立法專家顧問，市、縣、區相關部門、人大代表、政協委員，市人大常委會基層立法聯系點，鄉鎮、街道、社區、小區物業負責人，動物診療機構、寵物店經營者、養犬人和居民代表等社會各界的意見和建議，同時吸收了我市養犬管理實踐中比較成熟的經驗和做法。《條例》于2020年10月29日經市四屆人大常委會第二十五次會議表決通過，經11月13日安徽省第十三屆人大常委會第二十二次會議批準，將于今年3月1日起實施。
　　問：《條例》的主要特色？
　　答：一是遵循了養犬人自律、政府監管、基層及社會組織參與和公眾監督相結合的管理原則。養犬人自律被放到了首要的位置，《條例》對養犬人的行為規范作了細致的規定，強調養犬人應當依法養犬、文明養犬，不得損害社會公共利益和他人合法權益；
　　二是體現了養犬管理城鄉一體，但又有所差別。《條例》規定了在本市全域實行犬只狂犬病免疫制度，在重點管理區內同時實行犬只準養登記制度，對養犬實施了更為嚴格的管理；
　　三是細化了養犬行為規范，增強法規的可操作性，例如對養犬人飼養犬只、攜犬出戶的眾多行為作了具體規范，設置犬只禁入場所，規范了犬只收留、認領與領養，規范了犬只診療和經營等等；
　　四是強化了法律責任，增強法規實施剛性。《條例》為了更好保障公民健康和人身安全，維護社會公共利益，完善了養犬監督和管理，按照過罰相當的原則設置了法律責任。
　　問：如何保障《條例》的有效實施？
　　答：法律的生命在于實施。為保障《條例》的有效實施，其一，市人大常委會及時廣泛宣傳，運用報刊、網絡平臺等進行登載，提升《條例》的知曉度；其二，明確要求政府有關方面制定《條例》的配套規定并及時組織實施，保障法規實施；其三，《條例》實施一段時間后，根據相關規定，市人大常委會將適時開展執法檢查和立法后評估，對《條例》的文本質量和實施效果進行考察、分析和評價。

(《池州日報》2021-3-1)