池州市人民代表大會常務(wù)委員會

公      告

 

《池州市農(nóng)村供水條例》已經(jīng)2024年10月31日池州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，并經(jīng)2024年11月22日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)，自2025年1月1日起施行。現(xiàn)將其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報告公布。

                    

 

   池州市人民代表大會常務(wù)委員會  

2024年12月6日        

池州市農(nóng)村供水條例

 

（2024年10月31日池州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過  2024年11月22日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)）

 

第一條  為了加強(qiáng)農(nóng)村供水管理，規(guī)范農(nóng)村供水用水活動，保障農(nóng)村供水安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村供水及其監(jiān)督管理等活動。

本條例所稱農(nóng)村供水，是指向農(nóng)村居民、單位供應(yīng)生活生產(chǎn)用水的活動，但不包括農(nóng)業(yè)灌溉和自建自用供水。

第三條  農(nóng)村供水應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、因地制宜、節(jié)約集約、保障安全的原則，優(yōu)先保障生活用水，推行規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化運管、便民化服務(wù)。

第四條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村供水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村供水納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排供水工程建設(shè)、運行維護(hù)等資金，建立健全監(jiān)督管理、運行維護(hù)和應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)縣域統(tǒng)管，構(gòu)建農(nóng)村供水保障體系。

各類開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的職責(zé)做好區(qū)域內(nèi)農(nóng)村供水工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)做好農(nóng)村供水工作。

村民委員會、居民委員會協(xié)助做好農(nóng)村供水有關(guān)工作。鼓勵將節(jié)約用水、保護(hù)水源和供水設(shè)施等納入村規(guī)民約、居民公約。

第五條  水行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程的規(guī)劃建設(shè)、供水的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理等工作。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)測等工作。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水水價核定等工作。

財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村供水有關(guān)工作。

第六條  水行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制農(nóng)村供水規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

農(nóng)村供水規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、水網(wǎng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相銜接，與城市供水規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃相協(xié)同，統(tǒng)籌考慮生活生產(chǎn)用水現(xiàn)狀和鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展需求，優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村供水規(guī)劃制定年度項目計劃并組織實施。

第七條  農(nóng)村供水采取城鄉(xiāng)一體供水、區(qū)域規(guī)模供水、小型集中供水和分散供水等方式進(jìn)行。

農(nóng)村供水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實施城鄉(xiāng)一體供水；不具備城鄉(xiāng)一體供水條件的，因地制宜實施區(qū)域規(guī)模供水；不具備城鄉(xiāng)一體供水和區(qū)域規(guī)模供水條件的，根據(jù)實際實施小型集中供水。

地處偏遠(yuǎn)而且人口稀少的地區(qū)，可以實行分散供水。

第八條  農(nóng)村供水水源地選擇應(yīng)當(dāng)因地制宜，充分考慮水源水質(zhì)、水量和污染源、風(fēng)險源等因素。

農(nóng)村供水水源地保護(hù)按照《安徽省飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定執(zhí)行。

第九條  農(nóng)村供水工程建設(shè)和運營符合規(guī)定條件的，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

農(nóng)村供水工程建設(shè)用地作為公益性項目，納入市、縣區(qū)年度建設(shè)用地計劃，優(yōu)先安排。

農(nóng)村供水工程運行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

第十條  城鄉(xiāng)一體供水工程和區(qū)域規(guī)模供水工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組建項目法人負(fù)責(zé)工程建設(shè)。

小型集中供水工程和分散供水工程可以通過以縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中建設(shè)，或者委托供水企業(yè)代建等方式建設(shè)，也可以通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會、居民委員會等進(jìn)行建設(shè)。

第十一條  農(nóng)村供水工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；工程使用的原材料和設(shè)施設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

區(qū)域規(guī)模供水工程和小型集中供水工程應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配備水質(zhì)凈化和消毒等設(shè)施設(shè)備。

分散供水工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)水源地水質(zhì)情況和實際需要，采取適宜的水質(zhì)凈化措施，配備適宜的消毒設(shè)備或者采取必要的消毒措施。

農(nóng)村供水工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收；未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的，不得投入使用。

第十二條  水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村供水信息化建設(shè)，推進(jìn)智能化管理。

鼓勵農(nóng)村供水工程信息化建設(shè)與工程建設(shè)同步實施。

第十三條  農(nóng)村供水工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)水表和水表前的供水設(shè)施建設(shè)，按照一戶一表、方便群眾的原則安裝水表，并根據(jù)需要采取防凍措施。

水表和水表前的供水設(shè)施管護(hù)，由供水單位負(fù)責(zé)。水表后的供水設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，由用水戶負(fù)責(zé)。

水表應(yīng)當(dāng)依法檢測認(rèn)定合格。用水戶發(fā)現(xiàn)水表異常時，應(yīng)當(dāng)及時告知供水單位；確有問題的，供水單位應(yīng)當(dāng)及時維修或者更換。

第十四條  農(nóng)村供水工程應(yīng)當(dāng)明確供水單位，供水單位負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程的日常運營管理。

城鄉(xiāng)一體供水工程、區(qū)域規(guī)模供水工程應(yīng)當(dāng)確定供水企業(yè)等專業(yè)機(jī)構(gòu)作為供水單位。

小型集中供水工程、分散供水工程推行供水企業(yè)等專業(yè)機(jī)構(gòu)作為供水單位，按照農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管的要求實行統(tǒng)一運營管理；不具備條件的，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、居民委員會作為供水單位。

第十五條  專業(yè)機(jī)構(gòu)作為供水單位的，應(yīng)當(dāng)依法取得取水許可和衛(wèi)生許可，并遵守下列規(guī)定：

（一）定期開展水質(zhì)檢測，并向有關(guān)部門報告檢測結(jié)果；

（二）對供水取水泵站、水廠、管網(wǎng)及其附屬設(shè)施等定期進(jìn)行巡查、維護(hù)和保養(yǎng)；

（三）配備制水、檢測、維修、養(yǎng)護(hù)等專業(yè)人員，定期組織對水質(zhì)凈化消毒、水質(zhì)檢測等崗位從業(yè)人員進(jìn)行健康體檢和專業(yè)培訓(xùn)；

（四）建立查詢和投訴處理機(jī)制，及時答復(fù)、處理用戶反映的供水問題；

（五）建立運營服務(wù)信息公開制度，公開水質(zhì)、水價、水費收支等情況，接受公眾監(jiān)督；

（六）制定供水應(yīng)急預(yù)案，報所在地水行政主管部門備案；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水外，非專業(yè)機(jī)構(gòu)作為供水單位的，應(yīng)當(dāng)依法取得取水許可，并遵守下列規(guī)定：

（一）符合衛(wèi)生許可的有關(guān)規(guī)定；

（二）開展水源地水質(zhì)的初始檢測和供水水質(zhì)的定期檢測；

（三）對供水工程設(shè)施定期進(jìn)行巡查、維護(hù)；

（四）配備供水管水員；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十六條  供水單位應(yīng)當(dāng)對供水水質(zhì)負(fù)責(zé)，保證供水水質(zhì)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)環(huán)境、水行政、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，定期組織對農(nóng)村供水水源地、供水水質(zhì)開展監(jiān)測、評估，并公布水質(zhì)安全狀況信息；發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常的，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施。

第十七條  供水單位應(yīng)當(dāng)保證供水設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，保持不間斷供水，無正當(dāng)理由不得隨意停水或者降壓供水。

因工程施工、設(shè)備檢修和工程維護(hù)等原因確需臨時停止供水的，供水單位應(yīng)當(dāng)提前二十四小時將停水時間、預(yù)計恢復(fù)供水時間和注意事項等告知用水戶，并向所在地水行政主管部門備案。

因旱澇等自然災(zāi)害或者公共衛(wèi)生等突發(fā)事件不能正常供水的，供水單位應(yīng)當(dāng)立即報告所在地水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，及時告知用水戶，并采取應(yīng)急供水措施保障用水戶基本生活用水。

第十八條  農(nóng)村供水應(yīng)當(dāng)健全完善水價形成和水費收繳機(jī)制。

農(nóng)村供水價格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則，實行農(nóng)村居民生活用水和非居民生活用水分類計價。用水戶應(yīng)當(dāng)按時足額繳納水費，供水單位不得擅自提高水價。

列入政府定價目錄管理的農(nóng)村供水價格，按照規(guī)定的定價程序制定；未列入政府定價目錄的農(nóng)村供水價格，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者村民會議、居民會議決定。

第十九條  水行政主管部門應(yīng)當(dāng)劃定農(nóng)村供水工程設(shè)施保護(hù)范圍，經(jīng)批準(zhǔn)后予以公布。

供水單位應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村供水工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)立明顯的標(biāo)識、界樁，采取安全防護(hù)措施。

第二十條  農(nóng)村供水工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事影響供水工程運行和危害供水工程安全的爆破、打井、采石、取土、修建建筑物構(gòu)筑物等活動。

確需在農(nóng)村供水工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事工程建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提前與供水單位協(xié)商一致，并采取相應(yīng)安全保護(hù)措施；涉及供水主體工程的，應(yīng)當(dāng)征得所在地水行政主管部門同意。對農(nóng)村供水工程設(shè)施造成損壞的，由供水單位組織搶修和恢復(fù)，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。造成其他損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十一條  任何單位和個人不得擅自在農(nóng)村供水工程輸配水管網(wǎng)上接水，不得擅自向其他單位和個人轉(zhuǎn)供用水，不得擅自改裝、遷移、拆除供水設(shè)施。

城鄉(xiāng)一體供水、區(qū)域規(guī)模供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，不得擅自新建公共供水工程。

第二十二條  違反本條例第十六條第一款規(guī)定，供水單位供水水質(zhì)不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由水行政主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)整頓；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十三條  違反本條例第二十條第一款規(guī)定，在供水工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事影響供水工程運行和危害供水工程安全的爆破、打井、采石、取土、修建建筑物構(gòu)筑物等活動的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處一萬元以上三萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十四條  違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，擅自在農(nóng)村供水工程輸配水管網(wǎng)上接水，擅自向其他單位和個人轉(zhuǎn)供用水，或者擅自改裝、遷移、拆除供水設(shè)施的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處二千元以上一萬元以下罰款。

違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，擅自在城鄉(xiāng)一體供水、區(qū)域規(guī)模供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)新建公共供水工程的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除或者封閉其供水工程；逾期不拆除或者不封閉其供水工程的，由水行政主管部門組織拆除或者封閉，所需費用由違法行為人承擔(dān)，可以處二萬元以上五萬元以下罰款。

第二十五條  各級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員在農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十六條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條  本條例中下列用語的含義：

（一）城鄉(xiāng)一體供水工程，是指供水管網(wǎng)依托城市水廠向農(nóng)村延伸覆蓋的供水工程。

（二）區(qū)域規(guī)模供水工程，是指設(shè)計日供水量一千立方米以上或者供水人口一萬人以上的供水工程。

（三）小型集中供水工程，是指設(shè)計日供水量十立方米以上或者供水人口一百人以上但未達(dá)到區(qū)域規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的供水工程。

（四）分散供水工程，是指設(shè)計日供水量十立方米以下且供水人口一百人以下的供水工程。

第二十八條  本條例自2025年1月1日起施行。

 

關(guān)于《池州市農(nóng)村供水條例（草案）》的說明

 

——2024年6月27日在池州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會

第十九次會議上

 

市水利局局長  金澤吾

 

市人大常委會：

    受市政府委托，現(xiàn)對《池州市農(nóng)村供水條例（草案）》作說明，請予審議。

一、農(nóng)村供水保障總體情況

自2005年以來，我市啟動農(nóng)村飲水安全工程，歷經(jīng)“十一五”人飲解困、“十二五”規(guī)模化發(fā)展、“十三五”鞏固提升、“十四五”農(nóng)村供水保障，農(nóng)村供水保障朝著城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)模化的方向發(fā)展。目前，全市共建成647處農(nóng)村集中供水工程，其中，規(guī)模水廠39處，城市管網(wǎng)延伸19處，規(guī)模以下集中供水工程589處；分散式供水工程7312處。全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)到97.4%，高于全省2個百分點、全國7個百分點，實現(xiàn)了農(nóng)村供水村村通。

二、《條例》制定的背景和依據(jù)

（一）貫徹落實國家、省、市決策部署的需要。農(nóng)村飲水安全事關(guān)廣大農(nóng)村群眾的民生福祉，是鞏固拓展農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，關(guān)系到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的質(zhì)量。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村飲水安全工作，始終將農(nóng)村飲水安全保障作為重大民生實事部署安排。省委省政府、市委市政府對農(nóng)村供水保障工作進(jìn)行了再部署，為進(jìn)一步貫徹國家、省級、市級部署，需要通過法治手段保障農(nóng)村供水安全。（二）維護(hù)廣大農(nóng)村群眾最根本權(quán)益的剛性需求。民以食為天，食以水為先。喝上安全、穩(wěn)定的“放心水”，是農(nóng)村居民的基本生存權(quán)益和生活需求，是農(nóng)村群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。到2023年底，全市農(nóng)村建立了較為完整的農(nóng)村供水工程體系，貴池區(qū)、東至縣部分區(qū)域實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化。農(nóng)村供水保障水平的提升，極大改善了農(nóng)民生活條件，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。但當(dāng)前農(nóng)村供水發(fā)展不平衡不充分問題突出，已不能滿足人民日益增長的對美好生活向往的需要，迫切需要構(gòu)建農(nóng)村供水法制保障，通過立法來保障農(nóng)村供水安全。（三）實現(xiàn)高質(zhì)量推動農(nóng)村供水事業(yè)的制度保障。由于池州市地處皖南山區(qū)，農(nóng)村供水區(qū)域發(fā)展不平衡，全市仍有分散供水工程，山丘區(qū)農(nóng)村供水工程規(guī)模小、管護(hù)難度大，干旱季節(jié)、節(jié)假日供水保障能力不足，部分村內(nèi)管網(wǎng)跑冒滴漏現(xiàn)象突出，農(nóng)村供水仍是一項長期、動態(tài)、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。只有制定具有普遍指導(dǎo)意義和剛性約束的法律法規(guī)，才能落實農(nóng)村供水長期穩(wěn)定的政策保障、完善資金投入機(jī)制、理清部門職責(zé)分工、明確各方權(quán)利義務(wù)，從而確保工程“建得成、管得好、長受益”，切實鞏固住、維護(hù)好群眾切身需要的農(nóng)村供水建設(shè)成果。

根據(jù)《市人大常委會2024年立法計劃和立法工作安排的通知》、《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市人民政府2024年度立法工作計劃的通知》要求，市水利局根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，起草了《池州市農(nóng)村供水條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。

三、相關(guān)政策

2024年中共中央 國務(wù)院《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》要求“完善農(nóng)村供水工程體系，有條件的推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化，暫不具備條件的加強(qiáng)小型供水工程規(guī)范化建設(shè)改造，加強(qiáng)專業(yè)化管護(hù)，深入實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動”。2023年水利部出臺了《加快推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“建立健全從水源到水龍頭的全鏈條全過程農(nóng)村飲水安全保障體系”。省委省政府《關(guān)于推進(jìn)全省水利高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“夯實農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件的供水基礎(chǔ)”。市委市政府《關(guān)于做好2024年推進(jìn)全市水利高質(zhì)量發(fā)展重點工作的實施意見》提出“建立健全長效管護(hù)體制機(jī)制，保障農(nóng)村供水高標(biāo)準(zhǔn)供給、可持續(xù)運行”。

從近期多層級相關(guān)政策出臺，表明農(nóng)村供水從飲水安全轉(zhuǎn)向供水保障，讓農(nóng)村居民從“有水喝”變?yōu)椤昂群盟薄?/span>

四、文件起草過程

一是學(xué)習(xí)調(diào)研、草案擬定。圍繞農(nóng)村供水工程建設(shè)、運行管理、供水服務(wù)等環(huán)節(jié)，市人大常委會農(nóng)工委、法工委帶隊、市水利局參加赴貴池區(qū)、東至縣、石臺縣、青陽縣和外地開展立法調(diào)研。2024年2月擬定初稿。二是公開征求意見。按照立法程序要求，2024年2月29日至2024年3月30日，市水利局在市政府網(wǎng)站面向公眾征集意見；期間，書面征求了各縣區(qū)政府、管委會和市直有關(guān)單位意見。三是召集專家論證。2024年5月10日，市司法局組織召開立法專家咨詢論證會。經(jīng)過反復(fù)修改、論證，最終形成《條例（草案）》。四是合法性和公平競爭審查。分別通過市司法局合法性審查和市市場監(jiān)督管理局公平競爭審查。五是市政府常務(wù)會議審議。5月22日，市政府第30次常務(wù)會議審議通過《條例（草案）》，提請市人大常委會審議。

五、主要內(nèi)容

《條例（草案）》共七章三十九條，主要內(nèi)容包括以下七個方面：一是總則（六條）。明確了立法目的和依據(jù)、適用范圍、定義、立法原則、政府及部門職責(zé)、宣傳教育等。二是規(guī)劃與建設(shè)（九條）。主要對農(nóng)村供水規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)措施等作出規(guī)定。三是水源與水質(zhì)（四條）。明確農(nóng)村供水水源確定、應(yīng)急水源、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)督。四是供水與用水（八條）。主要對農(nóng)村供水工程管護(hù)機(jī)制、供水單位職責(zé)、供水保障、有償用水、節(jié)約用水、禁止行為等作出相關(guān)要求。五是保障與監(jiān)督（六條）。主要規(guī)定了政策保障、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費保障、信息化賦能、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)督檢查、舉報制度等。六是法律責(zé)任（四條）。明確規(guī)定了違反本條例相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任。七是附則（二條）。對農(nóng)村供水相關(guān)術(shù)語進(jìn)行解釋說明，規(guī)定本條例施行時間。

關(guān)于《池州市農(nóng)村供水條例（草案修改稿）》

審議結(jié)果及論證修改情況的報告

 

——2024年10月31日在池州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會

第二十一次會議上

 

市人大法制委員會副主任委員  吳  軍

 

市人大常委會：

8月29日，市五屆人大常委會第二十次會議審議了《池州市農(nóng)村供水條例（草案修改稿）》（以下簡稱“修改稿”），常委會組成人員對首輪修改工作予以肯定，同時也提出了新的修改意見和建議。會后，法工委征求了省人大常委會法工委的意見建議。9月中旬，委托池州學(xué)院組織評估論證，邀請立法專家對修改稿的合法性、可操作性等提出專業(yè)意見。9月下旬，會同水利部門，研究吸納市人大常委會組成人員審議意見、省人大常委會審查意見、評估論證意見，結(jié)合農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的新要求，修改形成草案表決一稿。10月上旬，就政府及部門職責(zé)、水源地、水質(zhì)、分散供水運維和罰則等規(guī)定再次組織研究，予以完善形成草案表決初稿。10月18日，市人大法制委員會進(jìn)行統(tǒng)一審議，再次進(jìn)行完善，形成《池州市農(nóng)村供水條例（草案表決稿）》（以下簡稱“表決稿”），并于10月21日向市五屆人大常委會第三十八次主任會議報告。法工委對總的收集到的200余條意見均進(jìn)行了認(rèn)真梳理、充分研究吸納。現(xiàn)將統(tǒng)一審議和論證修改情況報告如下：

一、論證修改的情況

表決稿共28條，圍繞農(nóng)村供水的流程環(huán)節(jié)，按照供水規(guī)劃、供水方式、水源地選擇和保護(hù)、用地用電保障、工程建設(shè)、運行管理、水質(zhì)水量水價、禁止行為、法律責(zé)任等次序重新排列條款。

（一）關(guān)于立法目的、適用范圍。根據(jù)市人大常委會審議意見和省人大常委會法工委審查意見，結(jié)合我市工作實際。一是增加“規(guī)范農(nóng)村供水用水活動”，刪除“促進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，增強(qiáng)立法目的規(guī)定的針對性、聚焦度（表決稿第一條）。二是鑒于除家庭自建自用供水外，單位自建自用供水占比也較高，對農(nóng)村供水定義作了完善（表決稿第二條）。

（二）關(guān)于政府和部門職責(zé)。一是順應(yīng)全省農(nóng)村供水發(fā)展趨勢，落實中央、省農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管的要求，參照《安徽省農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等文件，將“推行縣域統(tǒng)管”調(diào)整為“推進(jìn)縣域統(tǒng)管”，并體現(xiàn)在后續(xù)條款中（表決稿第四條）。二是進(jìn)一步優(yōu)化部門職責(zé)條款，修改生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門的職責(zé)，增加林業(yè)部門（表決稿第五條）。

（三）關(guān)于供水規(guī)劃。考慮到市、縣區(qū)每五年編制一次農(nóng)村供水規(guī)劃，同時鑒于我市鄉(xiāng)村旅游及其配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和前景要求，對供水規(guī)劃編制和統(tǒng)籌考慮的內(nèi)容進(jìn)行完善（表決稿第六條）。

（四）關(guān)于供水工程建設(shè)。一是鑒于水源地是農(nóng)村供水安全的首要環(huán)節(jié)，直接影響供水水質(zhì)，對農(nóng)村供水水源地的內(nèi)容予以充實并單列規(guī)定，增加水源地保護(hù)的指引性條款（表決稿第八條）。二是修改稿中農(nóng)村供水工程建設(shè)用地、農(nóng)村供水監(jiān)督管理限于縣、區(qū)，未包括九華山風(fēng)景區(qū)，經(jīng)研究論證，對涉及“縣、區(qū)”表述進(jìn)行了完善，對“縣、區(qū)水行政主管部門”、“縣、區(qū)人民政府水行政主管部門”表述進(jìn)行了統(tǒng)一，消除區(qū)域空白（表決稿第九條、第十五條、第十七條、第十九條）。三是增加工程驗收規(guī)定條款，形成工程建設(shè)閉環(huán)（表決稿第十一條）。

（五）關(guān)于供水工程運行維護(hù)。一是落實農(nóng)村供水體制改革的要求，規(guī)定“推行供水企業(yè)等專業(yè)機(jī)構(gòu)作為供水單位，按照縣域統(tǒng)管的要求統(tǒng)一運營管理”，同時鑒于分散供水工程的特點和現(xiàn)狀，規(guī)定“可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、居民委員會作為供水單位”進(jìn)行運管（表決稿第十四條）。二是根據(jù)《中華人民共和國水法》，增加規(guī)定非專業(yè)機(jī)構(gòu)作為供水單位應(yīng)當(dāng)取得取水許可及除外情形（表決稿第十五條）。三是水質(zhì)安全是農(nóng)村供水核心要求之一，整合供水單位職責(zé)中有關(guān)水質(zhì)要求的內(nèi)容，單列作為強(qiáng)制性要求條款，并根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》設(shè)置法律責(zé)任（表決稿第十六條、第二十二條）。四是根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，對不能正常供水的突發(fā)事件具體情形的表述作了調(diào)整（表決稿第十七條）。

（六）關(guān)于供水價格。一是《中華人民共和國民法典》第三編第十章對訂立供用水（電、氣、熱）合同作了專章規(guī)定，訂立合同不是供用水的強(qiáng)制性要求，予以刪除。二是聚焦供水公司、群眾普遍關(guān)心關(guān)注和農(nóng)村供水管理痛點難點，增加“農(nóng)村供水應(yīng)當(dāng)健全完善水價形成和水費收繳機(jī)制”條款。三是根據(jù)《中華人民共和國水法》，增加“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”作為供水價格確定原則內(nèi)容。四是根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《中華人民共和國村民委員會組織法》等，優(yōu)化未列入政府定價目錄的農(nóng)村供水價格確定方式的表述。

（七）關(guān)于禁止行為和法律責(zé)任。一是增加規(guī)定供水主體工程范圍內(nèi)施工“應(yīng)當(dāng)征得所在地水行政主管部門同意”。二是對“供水單位供水水質(zhì)不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的”設(shè)置法律責(zé)任，保障農(nóng)村供水安全。三是為有效推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，對擅自新建公共供水工程等行為設(shè)置了法律責(zé)任。（表決稿第二十條、第二十二條、第二十三條、第二十四條）

（八）關(guān)于刪除內(nèi)容。根據(jù)省人大常委會的審查意見，對普適性條款作了刪除處理。（修改稿第六條、第七條）

此外，表決稿對部分語句、文字作了調(diào)整、修改和完善。

二、未吸納的意見

一是進(jìn)一步明確供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬。鑒于產(chǎn)權(quán)歸屬問題屬于法律規(guī)定事項且較為復(fù)雜，地方性法規(guī)不宜作出明確規(guī)定。二是保留“對農(nóng)村特困人員的水費，應(yīng)該按照規(guī)定予以減收或者補(bǔ)貼”的表述。鑒于對特困人員水費進(jìn)行減免屬于實踐操作問題，同時隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，“特困人員”稱呼有一定的階段性。三是在修改稿第十七條、第二十四條中“打井”“采石”兩詞之間增加“開挖”一詞。鑒于“開挖”沒有對應(yīng)的法律責(zé)任，同時表決稿已增加“挖坑取土”作為禁止行為。經(jīng)反復(fù)研究論證，以上意見沒有吸納到表決稿中。

按照設(shè)區(qū)的市法規(guī)批準(zhǔn)時限有關(guān)要求，根據(jù)省人大常委會會期及議程安排，法規(guī)實施時間擬定于2025年1月1日（表決稿第二十八條）。

法制委認(rèn)為，表決稿比較成熟，建議本次市人大常委會會議表決通過。