池州市人民代表大會常務(wù)委員會公告

 

（五屆）第2號

 

《池州市住宅電梯安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)2025年9月4日池州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，并經(jīng)2025年9月18日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準(zhǔn)，自2025年12月1日起施行。現(xiàn)將其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報告公布。

                    

 

   池州市人民代表大會常務(wù)委員會  

2025年9月30日        

池州市住宅電梯安全管理?xiàng)l例

 

（2025年9月4日池州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過    2025年9月18日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準(zhǔn)）

 

第一條  為了加強(qiáng)住宅電梯安全管理，預(yù)防和減少事故，保障人身和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)住宅電梯的選型配置、安裝、改造、修理、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置及其監(jiān)督管理等活動。

本條例所稱住宅電梯，是指住宅樓、商住樓住宅安裝使用的公用電梯。

第三條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對住宅電梯安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)，將住宅電梯應(yīng)急救援納入本級突發(fā)事件應(yīng)急救援體系，及時協(xié)調(diào)解決住宅電梯安全監(jiān)督管理中的重大問題。

各類開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等管理機(jī)構(gòu)和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好區(qū)域內(nèi)住宅電梯安全監(jiān)督管理工作。

第四條  市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)住宅電梯安全監(jiān)督管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目中與住宅電梯設(shè)置有關(guān)的土建工程質(zhì)量和選型配置設(shè)計(jì)審查的監(jiān)督管理，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行住宅電梯日常安全管理職責(zé)。

消防救援機(jī)構(gòu)對危及公民人身安全的住宅電梯安全事故實(shí)施應(yīng)急救援。

發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、數(shù)據(jù)資源、城市管理、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，做好住宅電梯安全監(jiān)督管理有關(guān)工作。

第五條  有關(guān)電梯行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，根據(jù)需要發(fā)布行業(yè)信息，提供安全和技能培訓(xùn)、宣傳教育等服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)有序競爭、規(guī)范經(jīng)營和健康發(fā)展。

第六條  市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)住宅電梯安全法律、法規(guī)的宣傳教育，普及安全知識，增強(qiáng)社會公眾的安全意識和自我保護(hù)能力。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展住宅電梯安全公益宣傳和輿論監(jiān)督。

家庭和中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)對未成年人加強(qiáng)安全教育，培養(yǎng)未成年人安全、文明使用住宅電梯的意識和習(xí)慣。

第七條  推行電梯安全責(zé)任保險，運(yùn)用保險機(jī)制創(chuàng)新住宅電梯安全管理方式。

鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)住宅電梯綜合保險產(chǎn)品，提供住宅電梯安全保險服務(wù)。

第八條  市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，組織制定住宅電梯選型配置的指導(dǎo)意見。

住宅建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)計(jì)住宅電梯機(jī)房、井道、底坑和層站等，提出住宅電梯配置數(shù)量和參數(shù)性能等意見。住宅電梯土建工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求、氣候環(huán)境、地質(zhì)地貌相適應(yīng)。

施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對住宅電梯土建工程以及建筑配套設(shè)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行審查，不符合要求的，不得發(fā)放審查合格文件。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)住宅電梯選型配置的指導(dǎo)意見和住宅建設(shè)工程設(shè)計(jì)要求，配置滿足正常使用和安全要求的電梯。

第九條  住宅電梯土建工程應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程質(zhì)量要求，并達(dá)到電梯機(jī)房隔熱通風(fēng)防塵、底坑防潮防水等安全技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。有防水要求的土建工程，防滲漏保修期限自工程竣工驗(yàn)收合格之日起不得少于五年。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、電梯安裝等單位對住宅電梯土建工程排水、滲水等情況進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)，查驗(yàn)合格后方可安裝電梯。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)范對電梯安裝工程質(zhì)量組織驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)井道、轎廂內(nèi)移動通信信號全覆蓋，配備溫度調(diào)節(jié)裝置、故障監(jiān)測系統(tǒng)以及符合規(guī)定的公共安全視頻監(jiān)控設(shè)施。

第十條  住宅電梯的安裝、改造、修理，應(yīng)當(dāng)由制造單位或者其委托的依法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。原制造單位已經(jīng)注銷或者不再具有相應(yīng)資質(zhì)的，由依法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行改造、修理。

依照前款規(guī)定接受委托的單位，不得轉(zhuǎn)委托或者變相轉(zhuǎn)委托安裝、改造、修理業(yè)務(wù)。

第十一條  在本市范圍內(nèi)使用的住宅電梯，制造單位或者銷售單位承擔(dān)主要部件和安全保護(hù)裝置質(zhì)量保修責(zé)任的期限，自安裝監(jiān)督檢驗(yàn)合格之日起不得少于五年。在質(zhì)量保修期限內(nèi)，出現(xiàn)質(zhì)量問題的，制造單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)免費(fèi)修理或者更換。

第十二條  住宅電梯施工單位應(yīng)當(dāng)在電梯安裝、改造完成并經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格后三十日內(nèi)，將有關(guān)技術(shù)資料、文件、鑰匙等移交給使用單位，辦理交付手續(xù)。使用單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)技術(shù)資料、文件存入電梯安全技術(shù)檔案。

使用單位發(fā)生變更的，原使用單位應(yīng)當(dāng)及時移交住宅電梯有關(guān)資料。

第十三條  使用單位是住宅電梯安全使用管理的責(zé)任主體，按照下列規(guī)定確定：

（一）新安裝電梯尚未移交的，建設(shè)單位為使用單位；

（二）電梯屬于一個所有權(quán)人所有且自行管理的，所有權(quán)人為使用單位；

（三）委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、維護(hù)保養(yǎng)單位或者專業(yè)公司等市場主體管理的，受委托方為使用單位；

（四）住宅所有權(quán)人以出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)移含有電梯的場所使用權(quán)的，可以約定住宅使用權(quán)人為使用單位；未約定的，住宅所有權(quán)人為使用單位。

按照上述規(guī)定不能確定使用單位的，由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)確定。

住宅電梯未確定使用單位的，不得投入使用。

第十四條  使用單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）建立安全管理制度和安全技術(shù)檔案，實(shí)行“一梯一檔”；

（二）按照國家規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、配備安全管理人員，并定期組織培訓(xùn)；

（三）制定應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練；

（四）在住宅電梯顯著位置公開維護(hù)保養(yǎng)單位的名稱和聯(lián)系電話，張貼使用安全注意事項(xiàng)、應(yīng)急救援電話、特種設(shè)備使用標(biāo)志和警示標(biāo)志等；

（五）保持住宅電梯緊急報警裝置二十四小時有效應(yīng)答緊急呼救；

（六）開展日常巡查，保持層門、轎廂內(nèi)部干凈整潔和底坑無滲水、積水；

（七）保證轎廂內(nèi)部裝修、廣告設(shè)施安裝符合安全性能要求；

（八）委托資質(zhì)單位進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，對維護(hù)保養(yǎng)過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督確認(rèn)；

（九）對運(yùn)載裝修材料、建筑垃圾、大件物品的，采取防護(hù)措施或者安排專人現(xiàn)場管理；

（十）發(fā)生乘用人被困故障時，及時采取措施，并立即通知維護(hù)保養(yǎng)單位到場救援；

（十一）出現(xiàn)故障、發(fā)生異常情況或者存在安全隱患的，立即停止使用并設(shè)置警示標(biāo)志、防護(hù)設(shè)施，及時組織修復(fù)；

（十二）及時落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)單位發(fā)出的停止使用通知和隱患整改建議；

（十三）督促乘用人安全文明使用電梯；

（十四）法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他義務(wù)。

使用單位為物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)及時公開住宅電梯更新、改造、修理、維護(hù)保養(yǎng)、專項(xiàng)維修資金使用等相關(guān)信息。

第十五條  住宅電梯使用年限超過十五年且運(yùn)行故障率高，需要繼續(xù)使用的，使用單位應(yīng)當(dāng)委托檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求開展安全評估，并根據(jù)評估結(jié)論確定是否繼續(xù)使用或者進(jìn)行修理、改造、更新。

住宅電梯存在重大事故隱患，無修理、改造價值，或者達(dá)到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件的，使用單位應(yīng)當(dāng)依法履行報廢義務(wù)，采取措施消除電梯使用功能，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理使用登記證書注銷手續(xù)。

第十六條  維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范的要求和與使用單位的約定開展維護(hù)保養(yǎng)，保證住宅電梯的安全性能，履行下列義務(wù)：

（一）制定維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃與方案；

（二）維護(hù)保養(yǎng)期間采取圍蔽、警示等安全防護(hù)措施；

（三）發(fā)現(xiàn)存在事故隱患，及時告知使用單位，存在重大事故隱患的，立即向所在地市場監(jiān)督管理部門報告；

（四）日常維護(hù)保養(yǎng)和故障處置記錄實(shí)時傳輸至電梯安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)；

（五）制定應(yīng)急措施和救援預(yù)案并組織演練；

（六）設(shè)立二十四小時維護(hù)保養(yǎng)值班電話，接到故障報告后，及時排除故障；發(fā)生困人故障的，在規(guī)定時間內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場實(shí)施救援；

（七）法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他義務(wù)。

維護(hù)保養(yǎng)單位不得采用更改軟件程序、變動硬件設(shè)施等方式設(shè)置技術(shù)障礙，不得將不符合安全技術(shù)規(guī)范的零部件用于維護(hù)保養(yǎng)。

第十七條  乘用人應(yīng)當(dāng)按照使用安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志的要求，安全、文明使用住宅電梯，不得有下列行為：

（一）乘用明示處于非正常狀態(tài)的電梯；

（二）超過額定載重量乘用電梯；

（三）未采取防護(hù)措施運(yùn)載裝修材料、建筑垃圾或者大件物品；

（四）運(yùn)載摩托車、電動自行車或者其蓄電池；

（五）攜帶易燃易爆危險物品乘用電梯；

（六）強(qiáng)行開啟或者阻擋關(guān)閉電梯門；

（七）拆除、損壞電梯零部件、報警裝置或者有關(guān)標(biāo)志、標(biāo)識；

（八）在轎廂內(nèi)打鬧、蹦跳、吸煙、便溺、亂扔垃圾；

（九）其他影響電梯安全運(yùn)行的行為。

第十八條  檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)在接到使用單位的檢驗(yàn)、檢測申請后，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范及時進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測，并在完成檢驗(yàn)、檢測后的五個工作日內(nèi)出具報告；發(fā)現(xiàn)住宅電梯存在重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即報告市場監(jiān)督管理部門。

第十九條  住宅電梯保修期滿后的改造、更新和大修、中修等費(fèi)用，有物業(yè)專項(xiàng)維修資金的，可以按照規(guī)定申請使用；物業(yè)專項(xiàng)維修資金不足或者無物業(yè)專項(xiàng)維修資金的，由所有權(quán)人籌集。

住宅電梯存在重大事故隱患必須及時進(jìn)行修理、改造、更新且相關(guān)方對費(fèi)用籌集、整改方案等未達(dá)成一致的，所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織使用單位、業(yè)主代表共同商議，確定修理、改造、更新方案和費(fèi)用籌集方案。

利用住宅電梯投放廣告產(chǎn)生的收益，經(jīng)業(yè)主共同約定，可以優(yōu)先用于住宅電梯購買保險和修理、改造、更新等支出。

第二十條  支持符合條件的既有住宅加裝電梯，具體辦法由市、縣區(qū)人民政府制定。

既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)符合建筑結(jié)構(gòu)安全、消防安全等規(guī)定和技術(shù)要求。

第二十一條  市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對下列住宅電梯實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查：

（一）近二年內(nèi)發(fā)生過安全事故或者遭受過雷擊、火災(zāi)、水災(zāi)等災(zāi)害影響的；

（二）使用年限超過十五年的；

（三）故障頻率高或者安全投訴、舉報較多的；

（四）其他需要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查的。

第二十二條  市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)住宅電梯存在重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令使用單位立即停止使用并進(jìn)行全面檢查，待事故隱患消除后方可繼續(xù)使用。

第二十三條  違反本條例第十四條第一款第五項(xiàng)規(guī)定，使用單位未保持住宅電梯緊急報警裝置二十四小時有效應(yīng)答緊急呼救的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

違反本條例第十四條第一款第六項(xiàng)規(guī)定，使用單位未保持住宅電梯底坑無滲水、積水的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第二十四條  違反本條例第十六條第一款第六項(xiàng)規(guī)定，發(fā)生住宅電梯困人故障，維護(hù)保養(yǎng)單位未在規(guī)定時間內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場實(shí)施救援的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處二萬元以上五萬元以下罰款。

第二十五條  有關(guān)部門及其工作人員在住宅電梯安全管理工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十六條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條  本條例自2025年12月1日起施行。

關(guān)于《池州市住宅電梯安全管理?xiàng)l例

（草案）》的說明

 

——2025年4月29日在池州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會

第二十六次會議上

 

市市場監(jiān)管局局長  周納新

 

市人大常委會：

    受市政府委托，現(xiàn)對《池州市住宅電梯安全管理?xiàng)l例（草案）》作說明，請予審議。

一、背景依據(jù)

近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會和城市建設(shè)的不斷發(fā)展，住宅電梯已成為人民群眾工作和生活不可或缺的乘行工具，居民住宅電梯安全，直接關(guān)系到社會公共安全、和諧穩(wěn)定。我市住宅電梯安全形勢總體平穩(wěn)，但住宅電梯保有量快速增長及老舊住宅電梯數(shù)量逐漸增加，住宅電梯安全監(jiān)管的重要性和復(fù)雜性日益顯現(xiàn)。

截至目前，我市在用電梯總計(jì)8507臺，其中，住宅電梯6197臺。《安徽省電梯安全監(jiān)督管理辦法》自2016年4月1日起施行以來，規(guī)范了電梯安全管理、落實(shí)了各方安全監(jiān)管職責(zé)，但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)一些條款需要進(jìn)一步細(xì)化完善。2018年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號）規(guī)定“堅(jiān)持依法監(jiān)管。健全完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分運(yùn)用法治思維和法治方式開展電梯安全監(jiān)管工作，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，落實(shí)相關(guān)方主體責(zé)任”，并提出了加強(qiáng)電梯安全管理的一系列新措施。國家市場監(jiān)管總局2020年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測方式試點(diǎn)工作的意見》（國市監(jiān)特設(shè)〔2020〕56號），對電梯維護(hù)保養(yǎng)和檢驗(yàn)檢測方式提出了改革意見。

目前，我市住宅電梯安全管理中存在著住宅電梯安裝前的土建施工階段即留有安全隱患，且這些隱患在后期難以整改；縣（區(qū)）政府特種設(shè)備安全監(jiān)管部門和相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)未能有效落實(shí)；住宅電梯使用管理不到位，維護(hù)保養(yǎng)不規(guī)范；住宅電梯日常運(yùn)行、維護(hù)保養(yǎng)、修理、改造、更新等所需費(fèi)用籌集困難；住宅電梯信息化管理基礎(chǔ)和專業(yè)應(yīng)急救援力量薄弱等問題。住宅電梯安全既涉及生產(chǎn)安裝、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急救援、監(jiān)督管理等各方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，又涉及房產(chǎn)管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等多個部門的監(jiān)管職責(zé)，安全監(jiān)管環(huán)節(jié)多、責(zé)任鏈條長。因此，根據(jù)我市實(shí)際，制定一部住宅電梯安全管理?xiàng)l例，進(jìn)一步規(guī)范住宅電梯安全管理工作，完善住宅電梯安全治理模式，保障人民群眾人身和財產(chǎn)安全，十分必要。市人大常委會將《池州市住宅電梯安全管理?xiàng)l例》列為2025年立法計(jì)劃。

二、起草過程

一是學(xué)習(xí)調(diào)研、草案擬定。2024年深入全市各個區(qū)域，對不同類型的住宅小區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪，并赴外地考察學(xué)習(xí)，2025年2月初擬定初稿。二是公開征求意見。按照立法程序要求，書面征求了各縣區(qū)政府、管委會和有關(guān)市直單位意見，2025年2月10日至3月12日在市政府網(wǎng)站面向公眾征集意見，同時又在各縣區(qū)召開座談會廣泛征求意見。三是召集專家論證。2025年3月14日，市司法局組織召開立法專家咨詢論證會。四是合法性和公平競爭審查。分別通過市司法局合法性審查和市市場監(jiān)督管理局公平競爭審查。五是市政府常務(wù)會議審議。3月27日，市政府第41次常務(wù)會議審議通過《條例（草案）》。

三、主要內(nèi)容

本條例共35條，主要規(guī)定了適用范圍、政府及其部門和行業(yè)協(xié)會職責(zé)、宣傳教育、住宅電梯設(shè)計(jì)、既有住宅加裝電梯、使用單位義務(wù)、安全文明乘梯、資金籌集、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急救援及法律責(zé)任等。

以上說明連同《條例（草案）》提請市人大常委會審議。

 

關(guān)于《池州市住宅電梯安全管理?xiàng)l例

（草案修改稿）》審議結(jié)果及

論證修改情況的報告

 

——2025年9月4日在池州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會

第二十九次會議上

 

市人大法制委員會副主任委員  吳  軍

 

7月1日，市五屆人大常委會第二十七次會議審議了《池州市住宅電梯安全管理?xiàng)l例（草案修改稿）》（以下簡稱修改稿），常委會組成人員對修改工作予以肯定，同時也提出了修改意見和建議。會后，法工委會同財經(jīng)預(yù)算工委、市市場監(jiān)管局、市住建局修改形成《池州市住宅電梯安全管理?xiàng)l例（草案表決初稿）》，并書面報請省人大常委會法工委審查、公告征求社會意見。7月下旬，圍繞住宅電梯底坑積水、維護(hù)保養(yǎng)等方面內(nèi)容和既有住宅加裝電梯等審議意見，赴貴池區(qū)和東至縣開展調(diào)研，組織市、區(qū)住建局、自規(guī)局、市場監(jiān)管局以及清風(fēng)街道、匯景社區(qū)進(jìn)行專題論證。8月上中旬，召開市直征求意見座談會，聽取市、區(qū)有關(guān)部門和市人大常委會法律顧問的意見建議；赴江蘇省蘇州市、浙江省舟山市學(xué)習(xí)考察電梯立法和電梯選型配置等工作經(jīng)驗(yàn)。8月21日上午，市人大法制委員會進(jìn)行了統(tǒng)一審議，進(jìn)一步完善，形成《池州市住宅電梯安全管理?xiàng)l例（草案表決稿）》（以下簡稱表決稿），并于8月21日下午向市五屆人大常委會第五十四次主任會議報告。期間，省人大常委會法工委進(jìn)行了專門論證，市人大常委會法工委會同財經(jīng)預(yù)算工委、市市場監(jiān)督管理局就部分條款赴省溝通、接受面對面指導(dǎo)并形成一致意見。共征集意見170余條，逐條研究、積極吸納、多次完善。現(xiàn)將論證修改情況報告如下。

一、論證修改的內(nèi)容

表決稿共二十七條，圍繞住宅電梯安全管理的流程環(huán)節(jié)，按照住宅建設(shè)工程設(shè)計(jì)、配套設(shè)施建設(shè)和驗(yàn)收安裝、電梯質(zhì)保、建檔、安全評估、修理、檢驗(yàn)檢測等次序重新排列條款，并對使用單位、維保單位、乘用人的義務(wù)和有關(guān)罰則進(jìn)行了完善。

（一）關(guān)于總則性規(guī)定。一是刪除“但是非公共場所安裝且供單一家庭自用的電梯除外”內(nèi)容，避免重復(fù)（表決稿第二條）。二是完善政府職責(zé)，進(jìn)一步明確住建部門、消防救援機(jī)構(gòu)職責(zé)（表決稿第三條、第四條）。三是充實(shí)細(xì)化市場監(jiān)督管理部門、新聞媒體、家庭、學(xué)校宣傳教育的內(nèi)容，增強(qiáng)全社會安全文明乘梯意識（表決稿第六條）。

（二）關(guān)于電梯設(shè)計(jì)。針對我市存在的住宅電梯底坑積水致電梯故障易發(fā)頻發(fā)、一梯多戶不合理配置電梯超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等突出情況，注重從源頭強(qiáng)化舉措，推動電梯土建設(shè)計(jì)、選型配置更加合理、適當(dāng)。一是規(guī)定市場監(jiān)管部門會同住建部門組織制定我市住宅電梯選型配置的指導(dǎo)意見。二是細(xì)化落實(shí)住宅建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位職責(zé)，規(guī)定其“提出住宅電梯配置數(shù)量和參數(shù)性能等意見”，同時針對我市水系發(fā)達(dá)、潮濕多雨等易侵蝕影響電梯傳感器、管線、轎廂的情況，明確“住宅電梯土建工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求、氣候環(huán)境、地質(zhì)地貌相適應(yīng)”。三是增加規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)住宅電梯選型配置的指導(dǎo)意見和住宅建設(shè)工程設(shè)計(jì)要求，配置滿足正常使用和安全要求的電梯”。（表決稿第八條）

（三）關(guān)于工程建設(shè)。強(qiáng)化建設(shè)單位職責(zé)，一是將修改稿第八條第五款調(diào)整作為表決稿第九條第一款，充實(shí)土建工程質(zhì)量要求的內(nèi)容，增加規(guī)定“有防水要求的土建工程，防滲漏保修期限自工程竣工驗(yàn)收合格之日起不得少于五年”。二是增加土建工程排水滲水等現(xiàn)場查驗(yàn)要求，明確查驗(yàn)合格后方可安裝電梯。（表決稿第九條）

（四）關(guān)于電梯保修和交付使用。一是增加規(guī)定電梯主要部件和安全保護(hù)裝置五年質(zhì)保期的內(nèi)容，明確質(zhì)保期內(nèi)制造單位負(fù)責(zé)免費(fèi)修理或者更換（表決稿第十一條）。二是增加使用單位存檔電梯有關(guān)檔案資料的內(nèi)容；整合修改稿第十六條住宅電梯資料移交的內(nèi)容，作為表決稿第十二條第二款，并優(yōu)化表述（表決稿第十二條）。

（五）關(guān)于使用單位確定和義務(wù)。一是根據(jù)住宅電梯所有權(quán)、使用權(quán)等具體情形細(xì)化使用單位的確定原則（表決稿第十三條）。二是增加使用單位“制定應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練”等四項(xiàng)義務(wù)，增加物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為使用單位還應(yīng)當(dāng)向業(yè)主及時公開維護(hù)保養(yǎng)信息的內(nèi)容（表決稿第十四條）。

（六）關(guān)于安全評估。一是整合修改稿第十七條，作為表決稿第十五條第一款，并優(yōu)化開展安全評估內(nèi)容的表述，增加規(guī)定評估結(jié)果運(yùn)用的內(nèi)容。二是增加規(guī)定住宅電梯應(yīng)當(dāng)報廢情形的內(nèi)容。（表決稿第十五條）

（七）關(guān)于維護(hù)保養(yǎng)、乘梯規(guī)范、檢驗(yàn)檢測。一是優(yōu)化維護(hù)保養(yǎng)單位開展維保的內(nèi)容，增加“與使用單位的約定”作為開展維保的前提條件之一（表決稿第十六條）。二是完善乘用人的主要禁止性行為，增加規(guī)定不得“未采取防護(hù)措施運(yùn)載裝修材料、建筑垃圾或者大件物品”，同時按照安全風(fēng)險程度重新排序（表決稿第十七條）。三是將修改稿第二十一條調(diào)整作為表決稿第十八條，整合檢驗(yàn)檢測內(nèi)容作原則表述（表決稿第十八條）。

（八）關(guān)于費(fèi)用籌集。一是對住宅電梯保修期滿后的改造、更新、大修、中修所需費(fèi)用，分別按照有無物業(yè)專項(xiàng)維修資金作出相應(yīng)規(guī)定。二是對住宅電梯應(yīng)急修理、更新、改造但有關(guān)業(yè)主達(dá)不成一致意見，規(guī)定“所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織使用單位、業(yè)主代表共同商議，確定修理、改造、更新方案和費(fèi)用籌集方案”。（表決稿第十九條）

（九）關(guān)于重點(diǎn)監(jiān)管。強(qiáng)化市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)管職責(zé)，增加規(guī)定應(yīng)當(dāng)對使用年限超過15年等四類情形的住宅電梯實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查（表決稿第二十一條），并對存在重大事故隱患的住宅電梯應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施（表決稿第二十二條）。

（十）關(guān)于法律責(zé)任。一是根據(jù)省人大常委會審查意見，依法設(shè)置對使用單位未保持電梯緊急報警裝置24小時有效應(yīng)答緊急呼救、維保單位未在規(guī)定時間內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場實(shí)施救援等違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。二是針對住宅電梯日常管理中存在的突出問題和根據(jù)群眾普遍反映，增加“使用單位未保持住宅電梯底坑無滲水、積水的”罰則。（表決稿第二十三條、第二十四條）

（十一）關(guān)于刪除內(nèi)容。對與法律法規(guī)規(guī)定不一致、無明確法律法規(guī)依據(jù)、上位法已有具體規(guī)定以及內(nèi)容重復(fù)的其他條款，表決稿作了刪除處理。（修改稿第八條第三款、第十二條第一款和第二款、第十三條第一款、第二十二條、第二十三條第三款、第二十五條）

此外，表決稿還對部分語句、文字作了修改完善。

二、未吸納的意見

部分意見經(jīng)過反復(fù)研究論證，未吸納到表決稿中。一是增加或者細(xì)化規(guī)定既有住宅加裝電梯操作流程、資金籌集等內(nèi)容。條例重點(diǎn)規(guī)范的是住宅電梯安全管理，各規(guī)定內(nèi)容適用于既有住宅加裝電梯。同時，省市均已出臺了既有住宅加裝電梯實(shí)施辦法的有關(guān)文件。表決稿第二十條保留了修改稿對加裝電梯工作的原則性表述，同時規(guī)定既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)符合安全要求。二是規(guī)定禁止攜犬進(jìn)入住宅電梯。《池州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》對攜犬外出行為規(guī)范有明確規(guī)定，且第二十三條第一款具體規(guī)定了攜帶犬只乘坐電梯的內(nèi)容，全國各地養(yǎng)犬管理立法普遍有此規(guī)定且內(nèi)容較一致，允許養(yǎng)犬人依法規(guī)范攜犬乘坐電梯符合養(yǎng)犬管理實(shí)際。

按照設(shè)區(qū)的市法規(guī)批準(zhǔn)時限有關(guān)要求，法規(guī)實(shí)施時間擬定于2025年12月1日（表決稿第二十七條）。

法制委認(rèn)為，表決稿比較成熟，建議本次市人大常委會會議表決。