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各縣、區人民政府，江南新興產業集中區，九華山風景區，開發區管委會，市直有關單位：

       經市政府同意，現將《池州市“十四五”教育事業發展規劃》印發給你們，請結合本地本單位實際，認真組織實施。

 池州市教育和體育局    池州市發展和改革委員會  

                                 2022年3月25日              

池州市“十四五”教育事業發展規劃

 

為全面推進“十四五”時期我市教育高質量、有品質發展，加快推進池州教育現代化和教育強市建設，依據《安徽省“十四五”教育事業發展規劃》和《池州教育現代化2035》，結合我市經濟社會發展實際，制定本規劃。

一、“十三五”時期我市教育事業發展基本評價

“十三五”以來，市委、市政府全面貫徹黨的教育方針，堅持把教育擺在優先發展的戰略位置，全市教育發展不平衡不充分的問題得到有效解決，廣大人民群眾對教育的滿意度顯著提升，為建設教育強市奠定了堅實的基礎，教育事業發展邁上了新的歷史起點。

（一）發展主要成績

1.優先戰略全面落實。市委成立了教育工作領導小組，領導小組秘書組議事協調職能有效落實，黨對教育工作的領導全面加強；各級黨委、政府高度重視教育工作，將教育改革發展納入黨委、政府重要議事日程，基本公共服務優先滿足教育需求，財政經費優先保障教育發展。“十三五”期間，教育經費總投入達138億元，其中國家財政性教育經費122億元，實現教育投入“三個增長”和“兩個只增不減”；落實公辦幼兒園、公辦普通高中生均公用經費財政撥款制度和民辦普惠性幼兒園財政補助制度，實現中等職業學校生均財政撥款不低于5000元/年；教育民生工程投入資金達15.27億元。

2.各類教育協調發展。積極發展學前教育，形成了公民辦并舉、覆蓋城鄉、布局較為合理的學前教育公共服務體系。優化配置教育資源，實施高水平學校標準化建設，義務教育均衡優質發展新機制進一步健全完善；主城區義務教育優質資源有效拓展，基本解決城區中小學“大班額”問題和普通高中擇校現象。持續實施普通高中普及攻堅計劃，普通高中辦學條件明顯改善，體育、藝術等特色教育比重逐年增加，呈現特色化多樣化發展態勢；中職學校辦學條件整體提升，持續三年實施質量提升工程27個項目建設，共建實訓基地40個、校企合作示范單位40余家，中職畢業生整體就業率達到90%以上。高等教育辦學規模日益擴大，人才培養質量逐年提升，普通本專科在校生比“十二五”末增加近7000人，池州學院、池州職業技術學院、安徽衛生健康職業學院科研創新水平、專業建設水平實現較大提升。      

3.教育公平充分彰顯。教育民生工程高質量實施，教育扶貧扎實推進，建立了學前至高等教育階段完整的家庭困難學生政策資助體系、留守兒童政策關愛體系，特殊教育保障機制更加完善，有效保障了入學機會公平；實現了多種形式的義務教育階段免試就近入學，規范義務教育招生行為，全面推行均衡分班，保障義務教育入學起點公平。城鄉義務教育一體化發展積極推進，農村教育發展水平穩步提升，保障教育質量公平；基礎教育實現區域均衡，職業教育內涵不斷提升，全社會協同育人機制基本建立，人民群眾對教育的獲得感持續增強。

4.教育改革縱深推進。考試招生、辦學體制、管理體制、職業教育等改革縱深推進，教育發展體制機制障礙逐步破除；深化教師隊伍建設改革，教師隊伍結構更加合理，素質整體提升；籌建了市直幼教集團；堅持運用教育信息化手段破解教育發展難題，在應對新冠肺炎疫情中化危為機，線上教學順利實施，助推智慧學校建設加快推進，教育的智慧化程度有效提升。

5.隊伍建設全面加強。注重以黨建引領師資隊伍建設，推動黨建、學校發展、隊伍建設相融合，教師的政治素質、專業素質大幅提升，緊缺學科教師得到有效補充，教師結構性缺編問題得到根本緩解，中青年教師占比由65%提高到80%；師德師風得到根本好轉，教師待遇有了明顯改善，基本形成了一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化創新型教師隊伍，全市“雙師型”教師312人，掛牌名師、名校長工作室32個、團隊200多人，全市在職省特級教師25人、江淮名師8人、省級名師名校長6人。

6.發展水平顯著提高。學前教育三年毛入園率92.4%，比“十二五”末提高8.71%；小學適齡兒童毛入學率102.83%，比“十二五”末提高2.83%；九年義務教育鞏固率99.93%，比“十二五”末提高2.93%；初中學齡人口毛入學率持續保持在110%以上；初中畢業升學率99.71%，比“十二五”末提高3.47%；高中階段毛入學率98.69%，比“十二五”末提高2.54%；高等教育毛入學率51%，比“十二五”末提高10個百分點。

專欄1  “十三五”時期池州市教育事業主要成就
指標	單位	2015年	2020年	2020年比2015年 提高
學前教育 學前三年毛入園率	%	83.69	92.4	8.71
義務教育 適齡兒童入學率 義務教育鞏固率	% %	100 97	102.83 99.93	2.83 2.42
高中階段教育 初中畢業生升學率 高中階段毛入學率	% %	96.24 96.15	99.71 98.69	0.01 -0.08
高等教育 高等教育在校總規模 其中：普通本專科在校生 高等教育毛入學率	萬人 萬人 %	3.296 3.232 41	4.158     3.953 51	0.27 0.344 6
專任教師 專任教師總數 小學專任教師學歷合格率 初中專任教師合格率 普通高中專任教師學歷合格率 中職學校“雙師型”教師占 專業及實習指導課教師比例 普通高校具有碩士以上學位 專任教師比例	萬人 % % %   %   %	1.260 100 100 97.69   67   71	1.306 100 100 98.15   68   85	0.046 持續保持在100% 持續保持在100% 0.46 37 5   14
人力資源開發 主要勞動人口平均受教育年限 新增勞動力人口平均受教育年限	年 年	7.81 13	10.1 14.5	0.58 1.5

（二）“十四五”時期池州教育面臨的機遇和挑戰

“十四五”時期是安徽奮勇爭先、加快建設現代化美好安徽的重要時期，也是池州跨越趕超、加速推進現代化“三優池州”建設的關鍵5年。經濟社會發展方式、動力、結構和形態都將發生深刻變化，教育事業面臨新的機遇和挑戰，需要在服務和融入新發展格局上展現更大作為，全面提升服務安徽發展戰略和區域發展能力，在服務池州加快打造經濟社會發展全面綠色轉型示范區，建設經濟強、百姓富、生態美的現代化“三優池州”中做出更大貢獻。

一是服務池州新發展格局的機遇和挑戰。市第五次黨代會提出，池州要主動服務和融入長三角一體化發展、長江經濟帶發展、推動中部地區高質量發展等國家戰略，加強與滬蘇浙結對共建城市的對接與合作，加快打造承接長三角產業轉移示范區和長三角重要旅游目的地、重要休閑康養地、綠色有機農產品生產供應地，這是實現“增速居前列、人均居上游”目標的新發展格局。教育事業應牢牢把握這個戰略機遇，推進高質量教育體系構建，提高人才培養質量，推動知識創新，提升服務池州發展戰略的能力。

二是服務長三角一體化戰略的機遇和挑戰。國家推動長江經濟帶發展、長三角一體化發展、中部地區高質量發展等重大戰略疊加全覆蓋，為池州在新一輪開放合作中提升發展位次帶來新的機遇。教育事業發展應搶抓長三角一體化發展政策紅利，結合池州實際，加強與長三角的交流合作，全面提升各級各類學校辦學水平，加快推進教育現代化建設。

三是服務池州產業發展的機遇和挑戰。“十四五”時期，池州以產業發展的提質增效開辟高質量發展新境界，把培育新興產業集群作為構建現代產業體系的主攻方向，培育發展八大新興產業，有利于推進科教資源集聚、教育資源布局調整、職業院校專業調整和人才培養方式轉變。教育事業發展應聚焦提升服務經濟社會發展能力，深化改革創新，推動產學研用深度融合。

近年來，池州經濟實力實現歷史性進步，在安徽發展格局中從“總量居后、人均居中”向“增速居前列、人均居上游”邁進，人民群眾對教育事業發展提出了新的更高要求，對教育的需求更加多樣，對優質教育的需求更加迫切。面對新形勢、新任務和辦好人民滿意教育的新需求，必須清醒地認識到，我市教育發展仍不平衡不充分，還不能完全適應池州經濟社會發展需求和人民群眾需要。主要表現在：科學的教育理念尚未牢固確立，素質教育尚未得到充分發展，科學的教育觀、質量觀、人才觀尚未在全社會形成共識；基礎教育領域區域、城鄉、校際發展不均衡問題仍然存在，“入園難”、“擇好校”等仍是社會熱點問題；人才培養結構與經濟社會發展契合度不夠，教育支撐引領創新發展的能力亟待提升，教師隊伍建設尚不能滿足教育現代化需要；教育治理體系和治理能力現代化水平有待提高，不科學的教育評價導向和教育功利化傾向依舊存在；教育對外開放、學生職業生涯規劃和成長教育面臨新的挑戰。必須立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以提高質量為主題主線，創新教育組織形態，豐富現代學習方式，辦好更有質量、更高水平、更加公平的教育。

二、“十四五”時期教育事業發展指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于教育的重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示批示，全面貫徹黨的教育方針，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入落實全國、全省、全市教育大會精神，立足國情、省情、市情，以加快推進教育現代化為主題主線，以“五育”并舉為核心，全面實施科教興市、人才強市戰略，深化教育領域綜合改革，統籌各級各類教育發展，加快建設高質量教育體系，全面提高育人質量，建設教育強市，辦好人民滿意的教育。

（二）基本原則

1.堅持黨的全面領導。著力加強教育系統黨的建設，使教育領域成為堅持黨的全面領導的堅強陣地，堅持社會主義辦學方向，把思想政治工作貫穿學校教育管理全過程，為教育現代化提供堅強的政治保證和組織保障。

2.堅持立德樹人。全面貫徹黨的教育方針，以為黨育人、為國育才為根本遵循，突出弘揚新時代價值理念，實施“五大行動”，推進“五育”并舉，強化立德樹人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

3.堅持新發展理念。把新發展理念貫穿教育發展全過程和教育各項工作，切實轉變教育發展方式，推動教育思想、教育方式、教育內容、教學手段、教學方法諸方面變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更加安全的教育發展。

4.堅持改革創新。以深化教育改革來破解教育發展難題，系統推進全市育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革；推進教育評價改革，堅決破除“五唯”；推進教育督導機制改革，建立掛牌督導工作長效機制；推進教育現代化改革試點，建立健全推進教育現代化制度體系；充分發揮基層的積極性和創造性，鼓勵大膽探索、改革創新。

5.堅持適度超前。遵循教育發展適度超前經濟社會的一般性規律，加強教育改革發展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局，提高教育對經濟社會發展的支撐能力和服務水平。

6.堅持服務民生。以為人民服務為根本方向，推深做實教育改革發展各項工作，高質量實施民生工程和惠民實事，始終做到教育發展為了人民，教育發展依靠人民，教育成果惠及人民，營造全社會關心、支持教育發展良好環境。

（三）總體目標

到2025年，制度更加完備、結構更加優化、保障更加全面、服務更加高效的高質量教育體系基本建成，各級各類教育實現更高水平、更有質量的發展。學前教育和特殊教育普惠性機制更加完善，義務教育更加優質均衡，高中教育更加多樣化、更具特色，職業教育產教融合、校企合作更加緊密；學校教育和社會教育、家庭教育密切配合、良性互動。人民群眾關心的教育熱點難點問題得到有效破解，教育資源配置更加科學合理，教育開放水平持續提升，教育服務經濟社會發展能力不斷增強，為現代化“三優池州”建設提供強有力的人才支撐和智力支持。

——落實立德樹人根本要求，構建“五育”并舉培養體系，突出德育實效，提升智育水平，增強體育鍛煉，強化美育熏陶，加強勞動教育，增強學生文明素養、社會責任意識、實踐創新本領，重視青少年身體素質和心理健康教育，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

——落實學校、家庭、社會“三位一體”的家校共育機制，構建學校家庭社會協同育人體系，實現學校教書育人、管理育人，家庭榜樣育人、家風育人和全社會協同育人，為學生健康成長、全面發展搭建良好環境和培養機制。

——落實教育公益性要求，構建義務教育優質均衡發展、學前教育普及普惠發展和高中階段學校多樣化發展體系，推動城鄉教育一體化發展；健全完善特殊教育、專門教育保障機制，促進教育公平；深化教育改革，激發教育活力；構建教育現代化推進機制，提升教育現代化水平。

——落實特色高水平高職院校和專業建設計劃，深化職普融通、產教融合、校企合作，增強全市職業教育適應性，構建具有池州特色的現代職業教育體系；加大人力資本投入，創新職業教育人才培養模式，大力培養產業發展急需的技術技能人才。

——落實高等教育發展“雙一流”目標，著力打造省內一流地方應用型高水平大學，進一步深化教育內涵，創新學科建設體制，不斷提升人才培養質量，人民群眾接受更高質量高等教育的機會明顯增加，服務引領經濟社會發展的能力大幅增強。

——落實長三角一體化發展戰略，加強教育領域與滬蘇浙的交流合作，構建與長三角融合發展的交流合作體系，打造具有池州區域特色的教育對外開放，推進教育長三角一體化高質量發展。

——落實國家教育信息化戰略，智慧學校建設全面覆蓋，實現傳統教學向信息化教學轉變，覆蓋全市，聯通全國、全省的互聯互通智能教育服務體系基本形成，教育信息化支撐和引領教育現代化成效更加明顯，人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會建設取得重要進展。

——落實教育治理體系和治理能力現代化要求，教育系統黨的建設質量明顯提高，教育法規制度體系更加完備，富有時代特征、彰顯池州特色的教育評價體系基本形成，教育投入機制更加完善，教育督導職能有效發揮，教育事業優先優質發展得到保障，教育管理信息化和決策科學化、民主化、精細化水平顯著提高，全社會共同參與的教育治理新格局進一步形成。教科研支撐全市教育改革發展的效果更加顯著。

專欄2   “十四五”池州市教育發展主要預期目標                                          單位：%
序號	指標	2020年	2025年
1	學前三年毛入園率	92.4	＞96
2	九年義務教育鞏固率	＞99.93	＞99.95
3	義務教育優質均衡縣（區）比例	-	40
4	高中階段教育毛入學率	98.69	99
5	高等教育毛入學率	＞45	＞50
6	普惠性幼兒園覆蓋率	92.5	＞95
7	鄉村、城鎮中小學智慧學校建設覆蓋率	40.5；13.95	100
8	義務教育專任教師中本科及以上學歷比例	78.51	＞85
9	中高等職業院校“雙師型”占專業課教師比例	67	68
10	主要勞動年齡人口平均受教育年限（年）	10.1	達到全省平均水平

三、“十四五”時期教育改革發展重點任務

圍繞“十四五”教育改革與發展戰略目標，進一步完善體制機制，著眼于構建高質量教育體系，提高教育水平和育人質量，組織實施4大重點任務、10個教育重點建設工程。

（一）落實立德樹人根本任務

1.深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。推動建立多層次黨的創新理論學習培訓體系，建立健全教育系統黨員干部和骨干教師常態化學習培訓機制；把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿教育各項工作各個環節，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，用習近平新時代中國特色社會主義思想引領全市大中小學校思政課建設，強化思政課教學，推動各類學科課程與思政課同向同行；強化思政課與其他課程的結合，加強新時代思政課改革創新，樹立大德育觀念，發揮各學科優勢，推進全科育人，實現學科之間、課堂內外互補共育。到2025年，全市中小學結合思想政治課和德育活動推出一批學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想示范課和精品課程，學科思政教學全面落實。

2.加強學校德育工作。以立德樹人為根本，以社會主義核心價值觀為引領，以課程教學為主陣地，貫徹落實《實施德智體美勞“五大行動”全面提升育人質量工作方案》《新時代愛國主義教育實施綱要》和《中小學德育指南》，融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，貫穿基礎教育、職業教育、高等教育各領域；堅持“五育”并舉，深入挖掘德育課程資源，建設德育課程體系，創新德育工作載體，加強體育美育勞動科技教育，增強學生綜合素質，提升學校德育工作實效；全面加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，推進“四史”和紅色文化、優秀傳統文化、社會主義先進文化資源有機融入學校思政課教學；加強校園文化建設，營造校內育人氛圍，持續凈化青少年成長環境；強化家庭教育與學校教育的協同配合，開展各學段家長培訓、監督和考核，推進家校共育；強化部門共育意識，充分發揮共青團、少先隊、婦聯等部門的重要作用，構筑全社會共同育人格局。到2025年，創建全市德育示范校60所、中小學生勞動教育示范基地10個、中小學生研學旅行實踐教育基地40個，創建國家級中華文化藝術傳承學校10所、省級10所；創建全國文明校園3所；獲得省級先進集體5個、先進個人20名，入選省級優秀班主任20名、市級骨干班主任200人；建成家長委員會聯盟30個。

3.強化學生創新精神和實踐能力培養。保護和激發學生好奇心和學習興趣，注重對學生創新精神和實踐能力培養，深化教學改革，推行啟發式、探究式、參與式、合作式等教學方式以及高中走班制、選課制，發揮社會實踐、志愿服務、向社區（村）報到等實踐育人載體作用，完善實踐育人機制。

4.提升學生體育與健康水平。嚴格執行學生體質健康合格標準，落實國家檢測制度，實施省、市、縣、校四級監測體系。堅持體教融合，開齊開足開好體育課，規范開展課外體育鍛煉，著力保障學生每天校內、校外各1小時體育活動時間，加強校級運動隊建設，引領帶動學校體育活動開展，幫助義務教育階段學生掌握1至2項運動技能。完善體育傳統項目學校布局，推進青少年校園足球特色學校建設，開展區域校園足球聯賽。持續推進“師生健康、中國健康”行動。健全政府、學校、醫療衛生機構、家庭共同參與的兒童青少年視力健康綜合干預體系，切實保護兒童青少年視力。重視心理健康教育，完善中小學心理健康服務體系。開展國防教育，加強青少年軍訓，提升青少年國防意識和軍事素養。到2025年，建成心理健康教育特色學校15所；全市中小學生體質測試優秀達標率力爭達到10%以上。

5.加強新時代大中小學校勞動教育。加強對勞動教育的組織領導，加強條件保障、專業支持和督導評估。加強勞動教育師資培養，提高大中小學校勞動教育質量。構建學科教學與校園文化相融合、家庭和社會相銜接的綜合勞動、實踐育人機制。落實國家各學段勞動教育大綱，將勞動教育納入人才培養全過程，豐富拓展勞動教育實施途徑與育人方式，將勞動素養納入學生綜合素質評價體系。

6.全面提升青少年法治意識和法律素養。推動習近平法治思想融入學校教育，完善大中小學法治教育課程體系。完善多部門參與的青少年法治教育工作機制，構建政府、學校、社會、家庭之間協調配合，校內校外、課內課外、線上線下相結合的法治教育合力。加強法治教育師資隊伍建設，建立完善青少年法治教育效果和學校法治教育實施效果評價機制。

7.改革教育評價方式。深入貫徹落實中共中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》，完善立德樹人體制機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。改革黨委和政府教育工作評價，推進科學履行職責；完善黨對教育工作全面領導的體制機制和政府履行教育職責評價，堅決糾正片面追求升學率傾向；改革學校評價，堅持把立德樹人成效作為根本標準，完善幼兒園評價，改進中小學校評價，健全職業學校評價，改進高等學校評價；改革教師評價，堅持把師德師風作為第一標準，突出教育教學實績，強化一線學生工作，改進高校教師科研評價，推進人才稱號回歸學術性、榮譽性；改革學生評價，樹立科學成才觀念，完善德育評價，強化體育評價，改進美育評價，加強勞動教育評價，嚴格學業標準，深化考試招生制度改革；改革用人評價，樹立正確用人導向，促進人崗相適。推進教育評價改革省級試點項目。

專欄3  新時代立德育人工程 德育鑄魂行動。配齊建強思政課教師、班主任（輔導員）、德育管理人員、校外輔導員、法治副校長等學校德育工作骨干隊伍。實施中小學班主任隊伍建設工程，建設一批“池州市中小學名班主任工作室”，評選表彰一批“池州市中小學班主任基本功大賽能手”“池州市中小學優秀班主任”和“池州市年度十佳班主任”。落實“安徽省德育鑄魂功勛人物”評選表彰制度，開展德育鑄魂功勛人員評選表彰。建立中小學德育一體化教科研機制，用好省教管服一體化智慧思政大數據平臺系統，開發豐富德育“互聯網+”課程資源。發揮市屬高校馬克思主義學院輻射作用，建設一批中小學思政課一體化示范校、示范點。成立中小學生心理健康指導委員會和中小學生心理健康教育指導中心。 智育提質行動。實施幼小銜接、小初銜接行動計劃，落實“零起點”教學，推動普通高中多樣化有特色發展，實施職業教育提質培優。配齊配強科學課教研員。開展優秀教研組、優秀教研員、教研先進單位評選，組織各學段各學科優質課大賽，遴選一批“教壇新星”。深入落實“雙減”政策，規范中小學課后服務工作。加強考試管理、嚴格過程考核，加大對基礎教育階段日常考試的監管力度。積極發展“互聯網+教育”，探索智能教育新形態。 體教融合行動。開齊開足上好體育課，逐步完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的教學模式，幫助義務教育階段學生掌握1至2項運動技能，積極爭創全國“新型足球學校”。建立體教融合部門聯席會議制度，組建青少年高水平運動隊，納入競技體育后備人才培養體系。在中小學設立專（兼）職教練員崗位，落實聘用優秀退役運動員為體育教師或教練員制度。完善學校和公共體育場館開放互促共進機制。持續推進兒童青少年近視綜合防控工作。 美育熏陶行動。開齊開足上好美育課，完善“藝術基礎知識基本技能+藝術審美體驗+藝術專項特長”的教學模式，幫助學生掌握1至2項藝術特長。融合校內外美育資源為學校美育教學服務。推廣惠及人人的美育實踐活動，逐步建立常態化全員展演機制。推動高雅藝術、戲曲、非物質文化遺產等進校園。創建省級中華優秀傳統文化傳承學校和基地。加大中小學美育教師補充力度，加強鄉村學校美育全科教師和兼職教師培養。鼓勵有條件的地區在中小學校建設美育場館，與周邊學校和社區共用共享。 勞動促進行動。在大中小學開齊開足勞動教育課程，在其他學科課程、專業課程中有機融入勞動教育內容，優化形成大中小學銜接貫通的勞動教育課程結構體系。建設校內勞動實踐體系，鼓勵大中小學相互協同開展勞動實踐活動。構建涵蓋考察研習、操作訓練、項目實踐、榜樣激勵的學校勞動實踐場所圖譜，把勞動教育納入“家長學校”指導內容，推動建立家校勞動共育關系。開展“學生勞動教育宣傳周”活動，開展勞動模范、大國工匠等新時代勞動榜樣人物進校園活動。

專欄4  學校家庭社會協同育人工程 健全完善學校、家庭和社會三位一體的教育機制，營造健康的教育生態；落實學校體育工作各級政府主體責任和教育行政部門與學校的推進責任，強化體育課和課外體育鍛煉，全面加強學生體質健康監測；建立完善課內外一體化、校內外相結合的美育機制，切實改變學校美育薄弱的局面；重視心理健康教育，加快市、縣（區）兩級心理咨詢中心（站）和心理學社團建設，健全完善中小學心理健康服務體系。加強勞動教育、國防教育、法治教育、健康教育，開展學校衛生工作社會化試點；加強實踐教育和職業啟蒙教育，加快建設市青少年活動中心和中小學素質教育社會綜合實踐基地，建立多種形式的社會實踐、創業實習基地；注重學生語言文字應用能力培養，建立中小學生國家通用語言口語水平市級監測制度。加強和改進中小學安全工作，構建全市中小學安全風險防控體系。把中華優秀傳統文化傳承作為加強社會主義核心價值觀教育的重要載體，發揮課堂教學主陣地作用，分學段、全方位融入中小學生思想道德教育、文化知識教育、藝術體育教育、社會實踐教育等環節，與民族優秀文化傳承、文明校園創建、民族傳統節日、地方傳統文化傳承、傳統體育項目學校建設、中小學生實踐教育、特色學校創建相結合，不斷豐富傳統文化進校園活動形式，到2025年基本實現 “一校一特色”、“一校一精品”的工作目標。

專欄5     深化新時代教育評價改革工程 推進政府教育評價改革。完善市委教育工作領導小組組織機構與運行機制，統籌領導全市新時代教育評價改革；建立健全教育行政權力清單和責任清單制度，構建政府、學校、社會之間新型關系；探索建立長三角區域教育評價一體化指標體系與工作機制。 深化學校育人評價改革。嚴格落實各級各類學校評價標準，堅持立德樹人成效作為根本標準、師德師風作為第一標準，進一步推進現代學校制度建設，逐步形成依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。 完善考試招生評價改革。落實五育并舉要求，樹立科學成才觀念，創新德智體美勞過程性評價辦法，完善綜合素質評價體系，分層分類建立教育評價制度，健全對標國家和省要求、符合池州市情的現代教育考試招生制度。 健全社會治理評價改革。建立開放多元的教育評價體系，完善社會多元參與教育決策、監測、評價和監督的機制，支持第三方機構開展獨立評價；發揮行業協會、學會等各類社會組織在教育評價中的作用。

（二）構建高質量教育體系

8.提升學前教育普及普惠水平。科學規劃布局，多渠道增加普惠性學前教育資源，新建公辦園35所，新增學位9450個，妥善應對幼兒入園高峰需求。統籌公、民辦幼兒園布局和招生，推行幼兒教育集團化辦學，建成幼兒教育集團5個，打造具有池州特色的幼兒教育模式。加強學前教育教師隊伍建設，落實學前教育教師編制標準，做到“兩教一保”全覆蓋，全面提高保教質量。推進幼兒園與池州學院合作共建，強化跟崗學習培訓，發揮專家引領作用。堅持公、民辦園協同發展，落實省定普惠性民辦園生均獎補政策并隨經濟社會發展動態調整；建立分攤機制，適時調整公辦幼兒園收費標準，普惠性民辦幼兒園實行政府指導價管理的收費標準；嚴格幼兒園準入標準和審批程序，持續開展幼兒園辦園行為評估，分類治理無證辦園，2022年完成。2025年，實現鄉鎮公辦幼兒園全覆蓋；學前三年毛入園率達到96%以上，普惠性幼兒園覆蓋率95%以上，公辦園在園幼兒占比達55%以上，專任教師持證率力爭達到85%。

專欄6       學前教育普及普惠工程 推進學前教育辦園模式改革。總結推廣市直幼兒教育集團管理經驗，推進各縣區學前教育集團化辦學，推行教師選聘調配、教學管理、績效考核、財務管理、后勤保障“五統一”管理模式，破解制約學前教育發展的體制機制障礙，激發辦學活力，逐步打造特色鮮明的池州學前教育模式；創新學前教育教師培養培訓方式，打造學前教育優秀教師團隊。到2025年，建成幼教集團5個，學前教育保教能力和保教水平全面提升。 爭創“雙普”縣。推動縣級政府履行學前教育發展職責，優化學前教育資源配置，加大學前教育經費投入，提升學前教育質量，全面普及學前三年教育。從2021年開始，全市每年對縣（區）按年度規劃的任務，從學前教育普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質量保障情況三個方面，組織督導評估，保證所規劃縣（區）達到縣域學前教育普及普惠目標，并力爭被國家認定為“學前教育普及普惠縣”。 實施學前教育保教質量整縣提升三年行動計劃。2021年至2023年，實施全市學前教育保教質量整縣提升三年行動計劃。遴選全市省市一類園結對幫扶一個縣（區）幼兒園，統籌規劃指導，把黨組織建設和科學保教工作有機結合起來，整縣幫扶，全面推進，總體提升，分縣（區）達標。2021年結對幫扶青陽縣和九華山幼兒園，2022年結對幫扶石臺縣和東至縣薄弱園，2023年結對幫扶貴池區薄弱園。通過三年幫扶，全市學前教育資源不斷擴大，城鄉間、區域間差距明顯縮小，各縣區省市一類園占比達到30%以上，省市一類園在園幼兒占比達到50%。全市學前教育整體水平和保教質量大幅提高，滿足人民群眾上好園的新需求。

9.推動義務教育優質均衡發展。制定縣域義務教育優質均衡發展規劃和推進方案，落實教育優先發展戰略，健全城鄉一體化義務教育發展機制，合理配置教育資源，不斷縮小城鄉、區域、學校、群體之間差距；推行義務教育集團化辦學，做大做強城區義務教育優質學校，科學劃定義務教育學校服務區域，保障服務區域生源數量與招生規模基本適應，試行公共招生學區政策；推進優質教師與管理者校際間的交流；推進“五育”并舉，全面落實國家“雙減”政策，切實減輕學生作業負擔和校外培訓負擔，推進課后服務社會化。到2025年，全市義務教育學校達到國家優質均衡標準，貴池、青陽、石臺、東至4個縣區通過國家義務教育優質均衡縣認定；建成義務教育集團8個；打造一批有影響力的品牌項目學校，創建省級以上體育、藝術、綜合實踐等特色學校100所。

專欄7     義務教育優質均衡發展工程 實施城鄉義務教育學校標準化建設行動。合理有序擴大城鎮學校學位供給，落實新建居住區配套學校建設；實施“兩類學校”【寄宿制學校，農村小規模學校（含教學點）】建設；建立學校標準化建設長效機制，保障城鄉學校在辦學條件、師資配備等方面達到基本標準，提高縣域內城鄉義務教育一體化發展水平；均衡配置縣（區）域內校長教師資源，完善校長教師輪崗交流機制和保障機制；完善基礎教育教師城鄉統一調配機制，推進中小學教師“縣管校聘”和無校籍管理，發揮編制周轉池制度作用。 實施優質教育資源城鄉共享行動。推廣集團化辦學等辦學形式，促進優質教育資源共享；堅持義務教育免試就近入學，進一步規范招生秩序；實行優質高中招生指標均衡分配到初中政策并向鄉村初中傾斜；實現優質數字教育資源共享平臺的普遍開放服務。 實施城鄉義務教育質量提升行動。落實深化教育教學改革提高義務教育質量的意見，提高鄉村及薄弱地區義務教育質量。完善義務教育質量監測制度，建立健全教育質量年度報告制度和反饋改進機制。開展義務教育發展優質均衡縣督導評估。

10.促進普通高中優質多樣發展。全面實施新課程、新教材，開展選課走班制教學，制定學業水平考試實施方案和高中生學業質量綜合評價標準。實施高中階段學校招生改革和普通高中育人方式改革，建立完善與義務教育相銜接的拔尖人才培養體制機制；根據全省統一部署，實施新高考改革。健全教育經費保障機制，提高普通高中生均公用經費補助年遞增不低于10%；加大普通高中布局調整力度，對10所普通高中基礎設施進行提升，建設30個學科教室、創新實驗室等特色功能室。推動普通高中在培養目標、課程設置、教學方法、教育管理、育人方式等方面形成辦學特色，推進普通高中特色多樣化發展。到2025年，創建普通高中特色學校3所，建成雙一流大學生源基地校５所。主城區公辦普通高中由5所調整為4所，實施池州一中質量提升工程，辦好錢學森班，建立有效對接高校強基計劃人才培養機制，提升特色內涵發展，提升辦學質量，打造全市龍頭示范校。

專欄8   普通高中教育資源優化整合工程 統籌城鄉普通高中資源配置，合理規劃城鄉普通高中學校布局，在完善、優化普通高中基礎設施和師資等資源配置的基礎上，重點建設好10所公辦普通高中，提升辦學條件，建設30—40個適應新課改新高考需要的學科教室、創新實驗室等特色功能室，促進普通高中規模化辦學，班額達標，質量提升。全面實施新課程、新教材，在適應新高考改革的基礎上，推動普通高中在培養目標、課程設置、教學方法、教育管理、育人方式等方面形成辦學特色，在培育5所雙一流高校優質生源基地校的同時，創建3—5所特色高中。推動貴池區、東至縣根據新型城鎮化發展、戶籍制度改革、計劃生育政策調整、人口及學生流動情況，統籌考慮現有普通高中資源狀況、招生范圍、建設標準和教學保障能力、地理環境、交通條件等因素，科學編制普通高中布局規劃，辦好必要的鄉鎮高中，整合現有公辦普通高中教育資源，與義務教育優質均衡相結合，與農村學校布局優化相結合，充分發揮現有教育資源使用效益。到2025年，形成區域布局合理、規模適當、資源優化、效益明顯，與中職教育協調發展的辦學格局。

專欄9  普通高中育人質量提升工程 推進普通高中育人方式改革，以學生發展為導向，努力構建多樣、可選擇的滿足不同學生需求的課程體系，建立和完善選課走班育人教學管理機制，推進以學習為中心的教學改革，積極探索并實施互動式、啟發式、探究式、體驗式課堂教學方式，建立健全學生發展指導制度，為每個學生提供適合的教育。更加重視學生綜合素質的培養，提升基于核心素養理念下的全面育人的高中辦學質量，健全全員育人、全過程育人、全方位育人的機制，將德育與智育、體育、美育和勞動教育有機融合，不斷增加德育的時代性和提升德育的實效性，嚴格學業標準的基礎上，積極挖掘和培養學生興趣、特長，推進適應學生全面而有個性發展的學校教育。

11.統籌推進現代職業教育融合發展。圍繞實施長三角一體化發展、長江經濟帶發展等重大戰略和皖南國際文化旅游示范區核心區建設，積極推進職業教育與地方支柱產業、主導產業、戰略性新興產業對技能型人才需求的有效匹配。按照高中階段普職大體相當的要求，加快職業教育布局調整，推動縣域內集中力量辦好一所中職學校。全面梳理現有專業設置，做大做強各地優勢專業、特色專業，逐步形成對接區域經濟社會發展、特色優勢鮮明、具有發展潛力的專業體系。改善辦學條件，加大對職業教育基礎設施建設、信息化建設投入，80%以上公辦中職院校創成B類優質示范學校，建好1-2個高質量的產教聯盟或職業教育集團。

專欄10    職業教育融合發展工程 貫徹落實全市職業教育校企合作促進有關辦法，支持職業學校主動與具備條件的企業在人才培養培訓、技術創新、就業創業等方面開展合作，建立健全適應產業發展的專業設置及動態調整機制，建成2所省級以上產教融合型院校。全面推行現代學徒制，鼓勵企業利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，重點建設4個省級高水平專業化產教融合實訓基地，培育認定省級產教融合型企業3-4家。對納入產教融合型企業建設等培育范圍的試點企業，按投資額30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。 整合全市職教資源，規劃構建職業教育培養體系，推動中職、高職、職業教育本科、應用型本科教育聯合培養技術技能型人才，搭建人才培養“立交橋”。推進“職教高考”制度，分類考試成為高職院校招生主渠道，其中面向中職畢業生的錄取比例2022年達60%以上。支持全市中高職一體化辦學，每年中職學校報考本地高職學生比例達到40%。推動落實職業學校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。

12.加快高等教育內涵發展。堅持以“雙一流”建設為抓手，匯聚優質教育資源，推動駐池高校內涵式發展，打造產業學院。對接先進制造業、半導體產業、旅游業、現代服務業、現代農業等產業發展需要，提高高職院校辦學水平和辦學質量，促進創新成果主動對接經濟實體，推動產學研深度融合。優化人才培養結構，引導調整學科專業結構，提高高層次人才和應用型、服務區域經濟社會發展復合型技術技能型人才培養比重，健全完善全市就業創業服務體系，創設人才培養、技術創新、產業發展的良性生態。到2025年，池州學院創建應用型大學取得重要進展，形成20個本科優質專業、5個重點學科和特色專業集群；池州職業技術學院力爭實現自主培養職教本科生，并筑牢升格職教本科院校的根基；安徽衛生健康職業學院以服務衛生健康為核心，“雙高”建設取得實質性進展。

13.提升特殊教育現代化水平。統籌各縣（區）特教與普教規劃，建設普通學校特殊教育資源教室，強化普通學校特教師資配備，推進特殊教育和普通教育有效融合，實現殘疾少年兒童接受義務教育“全覆蓋、零拒絕”；完善全市特殊教育財政資金扶持政策和殘疾兒童助學政策體系，加強市特教學校、東至縣特教學校的內涵建設，提升全市特殊教育康復水平。建成布局合理、普職融通、醫教結合的現代化特殊教育體系和殘疾兒童助學政策體系，適齡殘疾兒童入學率達98%以上。市特教學校創建成省示范特校。

14.規范民辦教育發展。建立全市民辦教育分類管理制度和差別化政策體系，鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校；加強對民辦學校招生、收費等辦學行為的監管，完善民辦學校財務會計制度、內控制度、審計監督制度，保障全市民辦教育規范特色發展。

15. 搭建終身教育體系。加強全市各類教育的有機銜接，建立健全職業教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接機制。加強繼續教育網絡和資源建設，鼓勵向社會開放公益性教育、文化設施；大力發展城鄉社區教育，靈活有效地提供多樣化服務；加強鄉鎮老年大學建設，推進養教結合，滿足老年人多元學習需求。到2025年，95%的鄉鎮（街道）、50%的村（社區）建立老年大學，以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到20%以上,全民終身學習教育體系基本建成。

16.推進與長三角一體化高質量發展。按照“深度融合，資源共享，引智提升，借力發展”的原則，加強與滬蘇浙的交流合作，在教育發展、干部交流、校長培養、師資培訓等方面推進全市教育深度融入長三角。深化基礎教育合作，積極引進滬蘇浙優質學前教育、中小學教育資源，通過設立分校、整體托管、協作幫扶、學校聯盟等方式提升辦學水平。支持高等教育協同發展，支持駐池高校滬蘇浙高校全面合作、聯合辦學，構建一流學科聯合體；積極引進滬蘇浙一流大學、科研院所設立分支機構。參與長三角產教融合的職教共同體建設。到2025年，各學段學校與長三角結對面覆蓋20%，實現與長三角一體化高質量發展。

（三）深化教育改革

17.深化教育領域綜合改革。推進學前教育管理體制、辦園體制、用人機制改革，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革，建立全市教育優質均衡發展爭創機制；優化整合教育資源，推進義務教育、普通高中和中職學校布局調整，建好增量，盤活存量，確保充足的學位供給；完善義務教育公辦學校教師和校長交流制度；完善學生綜合評價方法，構建消除大班額長效機制；全面推進義務教育課后服務社會化。推行城鎮學校集團化辦學，逐步形成以城帶鄉的集團化辦學模式。理順市區學校管理體制，逐步落實主城區分級辦學、分級管理體制；深化普通高中課程改革，探索適應選課走班分層教學綜合育人模式下改革創新的路徑，健全學生發展指導機制，促進普通高中多樣化有特色發展；加快普通高中評價制度改革，建立促進學生發展、教師提高、改進教學實踐的教育教學質量評價體系；建立由學校、家庭和社會共同參與的新課改工作機制；實施考試招生制度改革，健全完善義務教育學校和普通高中招生辦法，做好新高考改革的組織實施工作。保障學校在教學、人事和經費使用等方面的自主權，進一步激發辦學活力，鼓勵支持學校結合本地本校實際，辦出特色，辦出水平。

18.推進職業教育改革。積極推進職業教育創新發展皖江試驗區項目建設。全面落實《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》項目承接工作。以池州職業技術學院為核心，推進池州職教集團實體化改革，進一步激發全市職業教育協調發展新活力。深入推進1+X證書、學分銀行等改革，啟動普職融通工作試點。深化健全完善全市職業學校兼職教師聘用和管理辦法，完善職業教育“雙師型”教師培養機制，試行企業經營管理和技術人才與學校領導、骨干教師相互兼職制度，打造專兼結合的職業教育教師隊伍。搭建企業與全市職業院校人才共育平臺，深入推進現代學徒制、企業新型學徒制，建立完善具有職業教育特色的人才培養模式，培養學生的工匠精神、職業道德、職業技能和就業創業能力。建立完善職業院校助力鄉村振興、“三農”工作服務體系，增強職業教育服務經濟社會發展的能力。

19.創新人才培養機制。深化產教融合，圍繞池州產業發展和經濟建設，著力培養具有實踐能力的應用型人才；推進校企深度合作，改革人才培養模式，完善池州職業技術學院、安徽衛生健康職業學院“教育+實踐”的創新創業體系，推動全市高職院校教學實踐向企業生產、產業發展有效延伸，建設一批與企業共建共管的人才培養基地和創新創業教育聯盟。

20.創新教師隊伍建設制度體系。建立健全師德建設長效機制和優秀表彰激勵機制；推進教師培養供給側結構性改革，建立全市拔尖人才選聘“綠色通道”和專項獎勵機制，每年拿出不低于各地招聘數的10%的崗位用于優質示范校人才引進；建立校長準入、選用、培養新機制，完善校長評價辦法，推行教育家辦學；推動中小學校長職級制改革，全面推行校長負責制，擴大學校辦學自主權，促進管辦評分離，逐步建立完善現代學校制度；支持中小學教師校長入選領航工程，大膽探索，創新教育思想、教育模式、教育方法，形成辦學特色和辦學風格，營造教育家脫穎而出的制度環境；加強班主任培養培訓，打造一支優秀班主任隊伍；建立區域內教師編制動態調整機制，全面推進中小學教師“縣管校聘”改革，有序推進中小學教師管理“三權統一”改革，建立并用好用活中小學教職工編制周轉池，打破崗位資源校際壁壘；健全中小學教師工資長效聯動機制，確保教師平均工資收入不低于或高于當地公務員平均工資收入水平；建立農村和艱苦偏遠地區教師激勵機制，激勵和吸引優秀教師到農村和艱苦偏遠地區任教。

（四）強化教育高質量發展保障

21.全面加強學校基礎設施建設。大力改善中小學辦學條件，確保所有義務教育學校達到省定辦學標準，推進城區義務教育階段新辦學校建好食堂，城區義務教育學校全面推行午餐社會化服務。加大城鎮學校和農村中心學校建設力度，有效擴充人口聚集地區教育資源供給；適應高考綜合改革、普通高中新課程實施和走班制教學的需要，配齊所有選課走班教室；完成市特殊教育學校能力提升工程建設。到2025年，新建改擴建義務教育學校55所，滿足城鎮化進程學生對優質教育資源的需求；新建改擴建高中階段學校3所，基本消除普通高中大班額；新建改擴建120套教師周轉宿舍，解決特崗教師、支教教師和距家較遠教師住宿需求。

22.建設高素質創新型教師隊伍。實施師德師風建設工程，把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準。健全教師培養培訓體系，成立池州市教師隊伍建設專家指導委員會，柔性引進教師研訓專家團隊，建設研訓一體的市縣教師發展機構。構建多層次、多階段、多形式、立體化的骨干教師專業發展通道，培養市級骨干教師1000名，培養中小學體育骨干教師100名。建立、培養、使用和管理一體化的中小學名師名校長培養機制，構建市縣校三級聯動的名師名校長梯級培養體系，實施“中小學名師名校長梯級培養工程”，強化名師名校長工作室建設，每年選派一批優秀骨干教師校長到長三角地區研修。培養市級名師200名、教育家型教師30名、名校長100名，教育家型校長10名。實施“新時代鄉村教師支持計劃”，推進鄉村教師隊伍建設高效率改革和高質量發展。實施“智慧+教師隊伍建設”行動，提升中小學教師信息技術應用能力。制定教師專業發展水平的監測指標與評估體系。開展教師學歷提升工作。

專欄11  研訓體系與能力現代化建設工程 構建多層次、多階段、多形式、立體化的骨干教師專業發展通道，培養市級骨干教師1000名。以教育長三角一體化高質量發展為契機，帶動引領教師專業化全面提升，實施“中小學名師名校長梯級培養工程”，每年選拔一批優秀骨干教師校長到長三角地區研修。培養市級名師200名、教育家型教師30名、名校長100名，教育家型校長10名。柔性引進教師研訓專家團隊，設立研訓工作站。發揮教育部領航工程“汪煒杰名校長工作室”引領作用，提升全市名校長工作室建設水平。 構建教科研支撐教師專業發展、提升區域教育質量的良性格局。加強教科研機構和隊伍建設，重點建設專兼職結合的市、縣教研員隊伍；強化教學改革試驗項目驅動，啟動基礎教育教學改革實驗研究，加強對課程教學關鍵環節的研究和指導，服務教師專業成長，指導教師改進教學方式，提高教書育人能力；建立教研研修機制，依托長三角優質教研資源，建立市級教研研修基地，切實加強教研員專業能力建設；強化以校為本、質量監測、指導服務三大職能體系構建，建立1所市級教育質量監測中心，推進以校為本的課程實施與質量保障體系，改進教育教學工作，形成在課程目標引領下的備、教、學、評一體化教學格局。

23.大力推進智慧學校建設。積極推進數字化、智能化、個性化教育，構建“互聯網+教育+服務”的智慧教育體系，完成鄉村、城鎮中小學智慧學校建設任務；建設市及縣區資源應用和管理平臺，統籌建設校內外各類資源；推進構建跨區域、跨學校的智慧學校建設合作新機制；推動學校教學模式、教學方法、評價手段、教研方式等實現根本變革；推行場景式、體驗式、沉浸式學習；充分運用省市縣校四級教育云服務體系，精準推送定制化教育服務；推進信息技術與教育管理深度融合，推動教育觀念更新、模式變革、體系重構；優化政策措施，實現農村和貧困地區共享優質教育資源；落實教育新基建要求，推進教育信息化專網建設。

專欄12  智慧教育建設工程 深入推進以智慧教學、智慧學習、智慧管理、智慧生活、智慧文化為主要內容的中小學智慧學校建設，加快建設智慧學校應用系統，因校制宜推進智慧學校的環境建設、制度建設和隊伍建設，構建“5項基本功能+2項支撐條件”的智慧學校結構，推動信息技術在德智體美勞等方面全方位應用，形成以學習者為中心的個性化智慧學校生態體系。到2022年，實現教學點智慧課堂全覆蓋，鄉村中小學全部達到智慧課堂要求，城鎮中小學基本建成智慧學校；到2025年，鄉村中小學、城鎮中小學智慧學校建設任務全面完成，基本建成一中心、兩平臺和九大應用系統；建成教育城域網。

24.構建大中小學校安全保障體系。積極推進中小學“三防”達標建設，構建“互聯網+明廚亮灶”的校園食品安全監管體系，落實中小學幼兒園校醫或保健教師配備工作；改善校園及周邊治安狀況，加強師生安全防范意識、民主法治觀念的宣傳教育；持續加強學生國家安全教育，常態化開展生命安全、心理健康教育和各類安全演練；依托“平安校園”創建，推動全市中小學平安校園建設；全面加強校園網絡安全和輿情監管，建立健全大中小學校意識形態領域安全防范體系；部門聯動、家校互動，形成合力，確保學生安全。到2025年，全市大中小學校“平安校園”覆蓋率100%，高素質專兼職保安、校醫配備率100%，校園安全長效機制全面建立。

25.推進教育治理體系和治理能力現代化。推進國家教育法律法規體系和省級地方性教育法規在全市落細落實；構建全覆蓋的制度體系和教育督導制度，健全完善市、縣級教育糾紛多元化解決機制；加大教育普法、執法力度，全面推進政府依法治教、學校依法辦學、教師依法從教，依法保障學校、教師的合法權益。深化放管服改革，進一步激發中小學辦學活力；強化督政督學，完善督政、督學、評估監測“三位一體”的教育督導體系，加強教育督導機構和隊伍建設。推進中小學現代學校制度建設，促進管評辦分離，探索推進第三方機構教育評價機制；鼓勵學校開放辦學，形成全社會共同參與學校治理的新格局。

四、保障措施

（一）加強黨的全面領導。堅持把黨的政治建設擺在首位，大力實施高質量教育體系黨建領航攻堅行動，加強對中心學校、民辦學校、市屬高校等黨建工作的分類指導，全面提升教育系統黨的建設質量。健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各司其責的教育領導體制，堅持黨管辦學方向、黨管改革，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保黨的路線方針政策在全市各級各類學校得到貫徹落實。發揮教育工作領導小組秘書組議事協調職能，推動教育工作領導小組成員單位切實履行職責；推動中小學黨組織單獨設置，建立和落實中小學黨組織領導的校長負責制，強化黨建帶團建、隊建，推進黨、團、隊一體化建設。深入推進全市教育系統全面從嚴治黨，全面加強各級各類學校黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設，為教育改革提供堅強的組織保證。全面加強教師隊伍和教育干部隊伍建設，強化師德師風教育，努力造就一支忠誠黨的教育事業、德才兼備、結構合理、高素質的教師隊伍和教育干部隊伍。貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，全面落實管黨治黨政治責任，壓緊壓實全面從嚴治黨責任鏈條，深化運用監督執紀“四種形態”，加強教育系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造風清氣正的良好政治生態。

（二）健全教育投入機制。合理劃分教育領域市、縣（區）財政事權和支出責任，明確支出責任分擔方式，依法落實各級政府教育支出責任，通過人大督查和督導考核等途徑，確保全市各級政府財政性教育投入占GDP的比例守住4%的及格線；優化教育經費支出結構，加大向薄弱地區、薄弱學校、薄弱環節、關鍵領域和家庭困難學生的傾斜力度，持續增加對農村和偏遠地區、城鄉結合部薄弱學校和非義務教育階段學校的教育投入；調整優化各級政府預算內基建投資結構，落實項目配套資金，加大對教育基礎設施的投入；健全完善城鄉一體化的教育經費保障體系和非義務教育成本合理分擔、運行保障機制；鼓勵、引導社會力量捐資、出資辦學，支持合作辦學，拓寬教育投資來源渠道；深化義務教育保障機制改革，建立健全學生資助管理機構，進一步完善各級各類教育全覆蓋、獎助貸勤補免多元化的學生資助制度體系；加強對教育收費和教育經費的監管，建立科學化、精細化的教育經費預算管理機制，提高預算執行力；建立完善教育經費使用績效評價制度，推行重大教育項目立項評估、專家聽證和經費使用跟蹤審計、績效考評；完善教育經費監管機構職能，強化教育經費內審監督，提升經費使用和資產管理專業化水平。

（三）強化政策供給。把優先發展教育事業納入全市各級黨委和政府考核的重要內容，健全完善保障教育優先發展的政策體系；圍繞國家、省、市重大戰略，匯聚政策資源，形成保障教育事業優先發展的良好環境；強化部門協作，形成分工合作、齊抓共管、共同推進教育改革發展的良好局面。強化市級統籌、部門聯動和區域協作。支持率先發展、特色發展，推動貧困地區、偏遠山區加快發展。

（四）實施重大教育項目。將“十四五”規劃建設納入全市重大戰略發展規劃，同謀劃、同部署、同落實；制定完善“十四五”教育規劃相關配套政策；推動各部門研究制定推進 “十四五”教育規劃的支持政策。圍繞“十四五”教育現代化重點目標任務，圍繞基礎教育、職業教育、教師隊伍、教育民生、智慧學校、教育改革等方面精心謀劃編制一批教育現代化重大工程項目，持續推進工程項目實施，破解教育現代化過程中的關鍵問題。

（五）強化政府教育督導。充分發揮教育督導的重要作用，建立完善督政與督學并重、監督與指導結合的教育督導機制，大力推進依法督導。健全完善黨政領導干部履行教育工作職責督導考核制度和義務教育優質均衡發展監測和督導評估制度。健全督導工作機構，提高督導工作專業化水平；結合教育系統干部人事制度改革，建立一支相對穩定的專職專業的責任督學隊伍，全面實行教育督學責任區制度、中小學幼兒園責任督學掛牌督導制度和督學任職資格準入制度。推行國家、省督導評估標準，建立符合素質教育要求的學校督導評估體系，健全教育質量監測體系，探索推行第三方督導考核評估。依法加強和改革學前教育、義務教育和高中階段教育督導工作并拓展到社區教育、學校安全管理、終身教育、學習型社會建設等方面。

五、完善規劃落實機制

（一）健全責任分工和工作協同機制。強化市級統籌，推動各級黨委和政府加強對教育規劃實施的統籌領導，做好發展戰略、主要目標、重點任務、重大工程項目與本規劃的銜接。完善部門聯動機制，健全跨部門統籌協調機制，建立統籌研究解決教育事業發展重大問題機制，完善目標管理責任制，完善議事協調機制，匯聚推進教育事業發展合力。

（二）完善規劃實施監測評估機制。按照“整體規劃、分步實施、動態管理”的原則，科學分解發展規劃的目標任務，制定配套的年度實施計劃，將年度實施計劃的目標、任務分解落實到年度工作中，把年度目標達成率納入各級領導班子和領導干部考核的重要內容。建立監測評估機制，定期開展督導檢查、審計督查。建立督查問責機制，開展重點工作督查績效評價，將教育事業發展推進情況作為評價政府履行教育職責的重要內容。

（三）加強規劃執行跟蹤與反饋。健全規劃實施的年度監測、中期檢查和五年評估制度，完善考核監督機制和動態調整機制，組織開展規劃執行情況的跟蹤分析，開展第三方評估，將評估、監測情況和社會對規劃執行過程中的意見和建議，作為調整規劃的重要依據，確保規劃有效實施。